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深文〔2022〕98號

各區(qū)人民政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會)，市直相關(guān)部門，人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，市各金融機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進文化與金融深度融合發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　深圳市文化廣電旅游體育局  深圳市地方金融監(jiān)督管理局

　　2022年5月18日

關(guān)于推進文化與金融深度融合發(fā)展的意見

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》相關(guān)部署，提高金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力，創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)，現(xiàn)就推進文化與金融深度融合發(fā)展提出如下意見。

　　一、進一步明確推進文化與金融融合發(fā)展的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)和實施綜合改革試點的總體要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強政策協(xié)同，按照差異化、精細(xì)化、科學(xué)化原則，加大對文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目的金融支持，完善對文化產(chǎn)業(yè)薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)。引導(dǎo)社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投融資結(jié)構(gòu)，打造多層次、多渠道、多元化的投融資體系，促進文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）總體要求。各相關(guān)部門和單位要進一步提高對推進文化與金融融合發(fā)展重要性的認(rèn)識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，搭建多層次合作平臺，促進金融創(chuàng)新，完善文化金融服務(wù)體系。鼓勵各金融機構(gòu)把文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)營增長點和重點支持領(lǐng)域，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)投融資市場和文化消費市場，不斷提升文化金融的競爭力，為全國深化文化與金融合作作出示范。

　　（三）總體目標(biāo)。通過國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建和文化金融服務(wù)創(chuàng)新，力爭利用2-3年時間，進一步完善文化與金融融合機制，顯著提升文化與金融融合發(fā)展水平。文化企業(yè)投融資結(jié)構(gòu)更加合理，文化金融產(chǎn)品日益豐富，直接融資比例明顯提升。金融機構(gòu)服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性明顯增強，文化與金融對接渠道更加通暢，文化企業(yè)融資難、融資貴的問題得到明顯緩解。

　　二、加強文化與金融融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　（四）建立文化金融合作協(xié)調(diào)機制。建立由市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市地方金融監(jiān)督管理局牽頭，人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所、前海管理局及相關(guān)區(qū)政府共同參與的文化與金融融合發(fā)展聯(lián)席會議機制，由分管文化的市政府領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市文化廣電旅游體育局。定期召開文化與金融融合發(fā)展聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決文化與金融融合發(fā)展的重大問題，共同推動文化金融服務(wù)創(chuàng)新和深度融合。

　　（五）強化文化金融政策引領(lǐng)。及時發(fā)布文化金融合作政策指引，完善文化領(lǐng)域投融資政策，用好各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)化投貸、銀保、銀租聯(lián)動機制。加大對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入，切實發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。定期整理優(yōu)質(zhì)、高成長型文化企業(yè)名單，建立重點文化企業(yè)名錄庫，進行分類施策和分類指導(dǎo)。加大對文化金融發(fā)展成果的宣傳推廣。

　　三、創(chuàng)新文化金融體制機制

　　（六）創(chuàng)新文化金融組織形式。充分發(fā)揮現(xiàn)有文化銀行的示范帶動作用，鼓勵商業(yè)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、保理公司等設(shè)立服務(wù)文化企業(yè)的特色分支機構(gòu)或文化金融事業(yè)部，建立專業(yè)化審批通道。鼓勵設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)類創(chuàng)投基金，引導(dǎo)銀行、保險、證券、基金、信托等金融機構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)。支持福田文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資基金聯(lián)盟發(fā)展，推進聯(lián)盟運作機制創(chuàng)新，吸引更多文化和金融企業(yè)加入聯(lián)盟。

　　（七）建立文化企業(yè)多元融資機制。加大文化金融創(chuàng)新力度，探索推出文化信貸、文化債券、文化基金、文化保險等文化金融產(chǎn)品。深化文化產(chǎn)業(yè)證券化研究，探索完善文化產(chǎn)業(yè)證券化工作機制。支持文化企業(yè)通過引入風(fēng)險投資、上市、發(fā)債等多種形式拓寬投融資渠道，吸引社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵中小文化企業(yè)在滬深交易所發(fā)行集合債。加快建立以市場化融資方式為主，政府產(chǎn)業(yè)資金、政府引導(dǎo)基金等財政資金發(fā)揮撬動作用的多元化融資機制。

　　（八）創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)。按照建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的總體要求，以福田、羅湖、前海等文化金融合作成效好的區(qū)（合作區(qū)）為主體區(qū)域，加快國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建。支持各區(qū)充分發(fā)揮數(shù)字創(chuàng)意和金融科技發(fā)展的優(yōu)勢，探索文化金融服務(wù)手段和方式創(chuàng)新。支持建設(shè)適用國際通用規(guī)則的藝術(shù)品（非文物）拍賣中心，加快推進藝術(shù)品市場與金融深度合作。通過創(chuàng)建示范區(qū)和實施綜合改革試點，全面提升文化與金融合作水平，引導(dǎo)和促進金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，在文化與金融合作領(lǐng)域先行示范。

　　（九）建設(shè)文化金融主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小微企業(yè)集聚的特點和優(yōu)勢，整合金融機構(gòu)、園區(qū)管理機構(gòu)等資源，為園區(qū)企業(yè)提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)根據(jù)不同園區(qū)特點提供定制化服務(wù)，探索通過聯(lián)保聯(lián)貸等形式為入駐園區(qū)企業(yè)提供融資服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵各類資本以多種方式進入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)孵化功能，助力中小微文化企業(yè)發(fā)展。

　　四、拓展文化與金融合作渠道

　　（十）支持文化企業(yè)上市融資。加強深圳本土文化企業(yè)上市培育工作，建立文化企業(yè)上市資源儲備庫，加強入庫企業(yè)跟蹤服務(wù)，推動和指導(dǎo)不同類型文化企業(yè)與資本市場對接。鼓勵上市文化企業(yè)利用再融資、并購重組等方式豐富戰(zhàn)略布局。支持文化企業(yè)通過多層次資本市場融資。為符合條件的上市和擬上市企業(yè)申請各類財政資金和專項基金提供便利。支持圍繞“深證成指”“創(chuàng)業(yè)板指”“香蜜湖文化創(chuàng)意指數(shù)”打造具有國際影響力的文化金融產(chǎn)品，鼓勵各類資產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)行與指數(shù)掛鉤的投資產(chǎn)品上市交易。

　　（十一）鼓勵設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮深圳風(fēng)投創(chuàng)投聚集的優(yōu)勢，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等投資文化產(chǎn)業(yè)。支持中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金在深圳組建子基金，加大對深圳文化企業(yè)和項目的投資力度，引導(dǎo)各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金落戶深圳。加大政府引導(dǎo)基金對文化企業(yè)和項目的投資，帶動社會資本參與文化企業(yè)的早期風(fēng)險投資，鼓勵政府引導(dǎo)基金按市場化方式設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)子基金。

　　（十二）促進跨境文化貿(mào)易和投融資便利化。支持金融機構(gòu)統(tǒng)籌母子公司資源提供跨境金融服務(wù)，開發(fā)推廣適合對外文化貿(mào)易特點的金融產(chǎn)品及服務(wù)。支持金融機構(gòu)為文化企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)提供融資支持，探索個人資產(chǎn)抵質(zhì)押等內(nèi)保外貸模式，支持文化企業(yè)海外并購、境外投資，推進文化貿(mào)易投資外匯管理和結(jié)算便利化，支持文化金融在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進“一帶一路”合作等方面發(fā)揮積極作用，助力深圳文化產(chǎn)品出口“一帶一路”共建國家。

　　（十三）推動信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)綜合運用統(tǒng)貸平臺、集合授信等方式，加大對中小微文化企業(yè)的融資支持。鼓勵銀行、保險、投資基金等機構(gòu)聯(lián)合采取投資企業(yè)股權(quán)、債券、資產(chǎn)證券化等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等金融科技等手段，推出線上化、智能化、批量化信貸服務(wù)，開發(fā)符合文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢和特點的金融服務(wù)和產(chǎn)品，提升金融服務(wù)文化企業(yè)的效率和精準(zhǔn)度。

　　（十四）推進知識產(chǎn)權(quán)融資模式創(chuàng)新。圍繞版權(quán)、商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)，開發(fā)適合文化企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。將文化產(chǎn)業(yè)納入全市知識產(chǎn)權(quán)證券化專項計劃，鼓勵金融機構(gòu)開展以版權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)，支持?jǐn)?shù)字版權(quán)交易。加快構(gòu)建無形資產(chǎn)評估體系，綜合運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和科學(xué)評估方法，提高評估業(yè)務(wù)的科學(xué)化水平。

　　（十五）探索擴大供應(yīng)鏈融資。整合文化產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈生產(chǎn)資源和信貸資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)穩(wěn)定供給關(guān)系，實現(xiàn)信用互保，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈金融體系。試點實施文化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融資，選擇重點領(lǐng)域骨干文化企業(yè)作為核心單元，整合符合條件的相關(guān)企業(yè)資源，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。推進文化產(chǎn)業(yè)集群與供應(yīng)鏈金融的全球布局，推動深圳文化企業(yè)融入全球供給體系。

　　（十六）完善商業(yè)銀行內(nèi)外部激勵約束機制。在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)制定符合文化企業(yè)特點的風(fēng)險容忍度和不良資產(chǎn)考核指標(biāo)，細(xì)化文化金融特色機構(gòu)和信貸人員的盡職免責(zé)要求。推動完善文化貸款利率定價和風(fēng)險管理機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)或項目的資金流特點和風(fēng)險特征實施差別化定價，合理確定貸款期限和還貸方式。發(fā)揮市中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池的風(fēng)險補償作用和融資擔(dān)保機構(gòu)增信作用，完善文化企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，切實降低銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險。

　　（十七）鼓勵開發(fā)服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品。支持保險機構(gòu)開發(fā)適合文化企業(yè)特點和文化產(chǎn)業(yè)需求的保險產(chǎn)品，完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場運行機制。在推進現(xiàn)有文化保險試點工作的基礎(chǔ)上，將與試點險種承保責(zé)任性質(zhì)相近或符合文化企業(yè)特定需求的險種，經(jīng)認(rèn)定后列入文化保險支持范圍。完善財政資金補貼保險費機制，引導(dǎo)文化企業(yè)購買保險，降低經(jīng)營風(fēng)險。

　　（十八）加快發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。利用現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機構(gòu)搭建中小微文化企業(yè)融資擔(dān)保平臺，支持中小微文化企業(yè)發(fā)行集合債券、雙創(chuàng)債券、資產(chǎn)證券化、集合信托、短期融資券等產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、存貨等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資。支持融資擔(dān)保機構(gòu)拓展文化金融業(yè)務(wù)。

　　（十九）加強文化企業(yè)貸款貼息支持。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助方式，完善貸款貼息項目的評審方式方法。支持符合條件的地方金融機構(gòu)創(chuàng)新文化金融類產(chǎn)品，推動將其納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。加大對文化企業(yè)貸款貼息支持力度，切實降低中小微文化企業(yè)融資成本。

　　（二十）大力發(fā)展文化消費金融。以創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市為契機，加大數(shù)字人民幣和移動支付在文化消費領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新文化消費金融服務(wù)，通過消費金融為文化消費賦能。加大藝術(shù)品消費金融支持，擴大深圳藝術(shù)品市場的國際影響。加強文化消費宣傳引導(dǎo)，推介文化消費熱點，激發(fā)文化消費熱情。

　　五、優(yōu)化文化與金融合作環(huán)境

　　（二十一）用好“雙區(qū)驅(qū)動”金融政策優(yōu)勢。利用粵港澳大灣區(qū)資本市場與金融創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建多元化、跨區(qū)域的文化投融資體系。落實國家、省、市支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的相關(guān)金融政策，加強金融支持文化產(chǎn)業(yè)的探索和實踐，打造大灣區(qū)文化與金融合作平臺。支持符合條件的文化企業(yè)與港澳金融機構(gòu)合作，引導(dǎo)港澳投資機構(gòu)投資深圳文化企業(yè)。

　　（二十二）完善文化與金融合作平臺。支持組建由各類金融機構(gòu)組成的深圳市文化金融合作聯(lián)盟，為聯(lián)盟成員和文化企業(yè)提供資源對接服務(wù)。充分發(fā)揮深圳市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺融資對接、征信查詢、政策支撐等作用，發(fā)揮中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會的投融資和產(chǎn)業(yè)交易平臺作用，促進“讓金融發(fā)現(xiàn)文化，讓文化找到金融”。加強文化金融智庫建設(shè)和文化金融人才培養(yǎng)，加強對文化金融創(chuàng)新的研究。

　　（二十三）構(gòu)建完善的企業(yè)信用體系。依托深圳信用服務(wù)監(jiān)管平臺，建立健全文化企業(yè)信用體系和數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)、財政資金扶持等多渠道數(shù)據(jù)，增強文化企業(yè)信用信息的有效性，降低金融機構(gòu)融資風(fēng)險。大力發(fā)展第三方征信服務(wù)，完善信用信息共享平臺，有效解決金融機構(gòu)與文化企業(yè)之間信息不對稱的問題。推進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等金融科技在文化金融領(lǐng)域的應(yīng)用，利用金融科技為文化企業(yè)提供征信服務(wù)。