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第一章  總則

　　第一條  為了進一步加強深圳市文化和體育產(chǎn)業(yè)專項資金的規(guī)范管理，提高資金使用效益，根據(jù)《深圳市市級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱深圳市文化和體育產(chǎn)業(yè)專項資金（以下簡稱專項資金），是指由市級財政預(yù)算安排且納入深圳市文化廣電旅游體育局（以下簡稱市文化體育行政部門）部門預(yù)算管理，專項用于支持深圳市文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的資金。

　　第三條  專項資金按照“先有項目后有預(yù)算，先有預(yù)算后有支出，沒有預(yù)算不得支出”的原則管理，納入市文化體育行政部門年度部門預(yù)算安排。

　　第四條  專項資金的使用和管理堅持“目標(biāo)明確、績效優(yōu)先、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、管理規(guī)范、公正透明”的原則，實行自愿申報、部門管理、社會公示、科學(xué)決策、績效評價的管理模式。

第二章  管理職責(zé)及分工

　　第五條  市文化體育行政部門主要職責(zé)為：

　　（一）制定（修訂）專項資金管理辦法及具體操作規(guī)程，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范審批程序，加強內(nèi)部監(jiān)管；

　　（二）負(fù)責(zé)申請專項資金設(shè)立、續(xù)期、調(diào)整和撤銷，并按程序報市財政部門審核；

　　（三）編制專項資金目錄清單、中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，提出專項資金調(diào)整意見，執(zhí)行已批復(fù)的專項資金預(yù)算，開展資金撥付、回收和清算等后續(xù)管理工作；

　　（四）制定并發(fā)布申報指南（通知）開展項目受理審核、收集儲備、資金撥付、監(jiān)督檢查、驗收評價、資金追償?shù)热鞒添椖抗芾砉ぷ鳎M織實施監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)本部門專項資金全過程預(yù)算績效管理，并配合市財政部門開展重點績效評價；

　　（五）加強對第三方專業(yè)機構(gòu)以及專家的管理，依法制定相應(yīng)懲戒措施，確保項目評審規(guī)范和資金安全；

　　（六）公開專項資金相關(guān)信息（涉密信息除外），包括專項資金分配結(jié)果、資助項目信息以及公開接受、處理投訴情況等；

　　（七）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

　　第六條  市財政部門主要職責(zé)為：

　　（一）配合市文化體育行政部門制定（修訂）部門專項資金管理辦法；

　　（二）組織協(xié)調(diào)專項資金預(yù)算編制，統(tǒng)籌平衡專項資金預(yù)算規(guī)模，做好專項資金整體調(diào)度；

　　（三）根據(jù)工作需要開展專項資金的重點績效評價；

　　（四）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

　　第七條  申報單位主要職責(zé)為：

　　（一）按要求申報專項資金，并對申報材料（事項）的真實性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)責(zé)任；

　　（二）履行項目批復(fù)或者合同（協(xié)議）的有關(guān)承諾和約定內(nèi)容，對專項資金實行專賬管理、專款專用、單獨核算，建立內(nèi)部風(fēng)險防控機制并完善檔案資料管理，科學(xué)制定項目績效目標(biāo)，開展項目績效監(jiān)控，及時開展績效自評，提高資金使用效益。配合市財政部門和資金主管部門開展績效評價；

　　（三）配合市文化體育行政部門、財政部門和審計部門完成相關(guān)監(jiān)督檢查、驗收評價、調(diào)研統(tǒng)計等工作，承擔(dān)專項資金使用責(zé)任。

　　第八條  受市文化體育行政部門委托開展項目評審核查、監(jiān)督檢查、驗收評價等工作的第三方專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定和職業(yè)要求履行職責(zé)，完善內(nèi)部管理制度，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全和保密工作。

第三章  預(yù)算管理

　　第九條  專項資金實行目錄清單管理。市文化體育行政部門按照年度預(yù)算編制程序，在編制年初預(yù)算前結(jié)合上一年度專項資金預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況和下一年度任務(wù)目標(biāo)，提出下一年度專項資金目錄清單，在年初預(yù)算編制前報送市財政部門審核、發(fā)布。

　　目錄清單內(nèi)容包括專項資金名稱、扶持計劃類別或者事項名稱、設(shè)立年限、資金規(guī)模、主要用途、績效目標(biāo)等。專項資金目錄清單編制完成后，如因新增扶持計劃或者事項等原因須調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序進行調(diào)整。

　　第十條  市文化體育行政部門按照如下程序編制預(yù)算：

　　（一）市文化體育行政部門提前發(fā)布申報指南，在編制部門預(yù)算之前落實資助項目，形成專項資金目錄清單，在年度預(yù)算批復(fù)后即可形成支出。

　　（二）提請市財政部門審批專項資金目錄清單，提交上一年度專項資金預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況和下一年度任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)目錄清單編制專項資金預(yù)算，納入部門預(yù)算一并報送市財政部門，市財政部門審核后下達專項資金預(yù)算編制控制數(shù)。

　　（三）根據(jù)專項資金預(yù)算編制控制數(shù)，市文化體育行政部門進一步細(xì)化資金分配方案和對應(yīng)項目，按規(guī)定格式編入部門預(yù)算草案并再次報送市財政部門；涉及跨年資金安排的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年度實際需要編報預(yù)算。

　　（四）市人大審議通過部門預(yù)算草案并經(jīng)市財政部門下達專項資金預(yù)算后，市文化體育行政部門按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。

　　第十一條  市文化體育行政部門根據(jù)市財政部門批復(fù)的專項資金預(yù)算，編制當(dāng)年預(yù)算支出進度計劃，跟蹤預(yù)算支出情況，將專項資金納入年度部門決算并向社會公開。對未能落實到項目資金或者難以按序時進度形成支出資金，市財政部門將結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行情況實施統(tǒng)籌。

第四章  資金使用

　　第十二條  市文化體育行政部門根據(jù)上級有關(guān)規(guī)劃、政策和工作措施要求，結(jié)合部門職責(zé)分工，確定專項資金重點扶持范圍，主要包括文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的其他領(lǐng)域。

　　第十三條  市文化體育行政部門根據(jù)分類管理的需要，對專項資金采用事前資助、事后獎補、金融引導(dǎo)等多元化的扶持方式實施。對市委、市政府或者上級部門有明確要求的扶持方式，可按照“一事一議”原則確定。

　　第十四條  市文化體育行政部門根據(jù)專項資金重點使用范圍和具體支持領(lǐng)域，制定（修訂）操作規(guī)程，明確申報條件、資助標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容。操作規(guī)程應(yīng)根據(jù)專項資金實施效果進行動態(tài)調(diào)整。已有相關(guān)政策作出明確規(guī)定的，無需另行制定（修訂）操作規(guī)程。

　　第十五條  市文化體育行政部門根據(jù)配套操作規(guī)程制定年度申報指南（通知），細(xì)化重點支持領(lǐng)域、申報材料編制要求、具體審核程序等內(nèi)容。已有相關(guān)政策作出明確規(guī)定的，無需另行制定申報指南（通知）。

第五章  項目管理

　　第十六條  市文化體育行政部門在“市文化廣電旅游體育局官網(wǎng)”（或者全市統(tǒng)一的信息網(wǎng)站）對外發(fā)布申報指南（通知）,符合條件的申報單位可按照相關(guān)規(guī)定和申報指南（通知）要求提交申請。

　　第十七條  申報單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

　　（一）申報單位為在深圳市管理區(qū)域內(nèi)依法登記注冊、具備獨立法人資格，并符合深圳市文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規(guī)定的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、園區(qū)基地、其他中介組織以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他單位；

　　（二）屬于產(chǎn)業(yè)化項目資助的，項目計劃或者實施方案應(yīng)切實可行，項目預(yù)期效益或者績效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核；

　　（三）申報單位不得以同一事項重復(fù)或者多頭申報專項資金，同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的，應(yīng)當(dāng)在申報材料中予以標(biāo)明并注明原因；

　　（四）申報單位應(yīng)當(dāng)自行辦理項目申報，不得委托中介機構(gòu)代為辦理；

　　（五）申報單位應(yīng)當(dāng)對提交的申報材料真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、套取、騙取專項資金；

　　（六）申報單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人未被列入《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單》、《深圳市市場監(jiān)管部門失信懲戒清單》及國家和本市相關(guān)部門聯(lián)合獎懲備忘錄清單。

　　第十八條  項目審核立項一般按照以下程序?qū)嵤?/p>

　　（一）市文化體育行政部門對申報單位提交的申報材料進行形式審查，主要審查材料完整性、內(nèi)容合規(guī)性、有無重復(fù)申報等情況，對申報單位符合申報條件且材料符合要求的，予以受理；對申報單位符合申報條件但材料不完備的，告知申報單位在規(guī)定期限內(nèi)補齊材料；對申報單位不符合申報條件的，不予受理；

　　（二）市文化體育行政部門可根據(jù)需要委托第三方專業(yè)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對申報單位和項目進行評審或者核查，第三方專業(yè)機構(gòu)形成項目評審或者核查報告并提交市文化體育行政部門；

　　（三）市文化體育行政部門結(jié)合項目評審或者核查報告，提出項目初步審核意見和資金分配方案，可根據(jù)需要向相關(guān)部門征求意見，并將征求意見無異議的項目提交本部門集體研究決策；

　　（四）經(jīng)集體研究決策確定的擬資助項目，除涉及保密要求的內(nèi)容外,應(yīng)按規(guī)定向社會公示，公示時間不少于5個工作日。對于按照“一事一議”原則確定的資助項目，經(jīng)集體研究決策后報市政府審定，經(jīng)市政府審定同意后予以立項；

　　（五）公示期滿后，對公示無異議和經(jīng)核查異議不成立的項目，市文化體育行政部門編入項目庫并納入部門預(yù)算。對于異議成立的項目暫緩資助，待調(diào)查處理結(jié)果明確后另行處理；

　　（六）市財政部門下達部門預(yù)算指標(biāo)后，市文化體育行政部門下達專項資金扶持計劃，可根據(jù)需要下達項目批復(fù)文件或者與申報單位簽訂資金使用合同，明確項目預(yù)算明細(xì)并辦理資金撥付手續(xù)；

　　（七）具體項目的審核立項程序以相關(guān)操作規(guī)程為準(zhǔn)，市委、市政府另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

　　第十九條  專項資金的相關(guān)信息，除涉密事項內(nèi)容外，應(yīng)在規(guī)定信息平臺向社會予以公開，公開信息主要包括：

　　（一）專項資金管理辦法、具體操作規(guī)程。

　　（二）專項資金申報指南（通知），包括申報條件、扶持范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)、申報材料編制要求、業(yè)務(wù)流程、審批單位、經(jīng)辦部門、查詢電話等內(nèi)容。

　　（三）專項資金分配結(jié)果，包括專項資金名稱和計劃類別、申報單位名稱、扶持金額、績效目標(biāo)等。對未立項的項目，應(yīng)告知申報單位不通過的原因。

　　（四）投訴受理以及處理情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等內(nèi)容。

　　（五）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。

　　第二十條  實行項目定期報告制度，事前資助項目實施單位應(yīng)按要求定期向市文化體育行政部門報告項目進展和專項資金使用情況，配合市文化體育行政部門和其他相關(guān)部門開展項目和專項資金評估檢查。若發(fā)現(xiàn)項目單位違反規(guī)定使用專項資金的，市文化體育行政部門應(yīng)及時停止專項資金撥付并及時通知市財政部門。

　　第二十一條  市文化體育行政部門在項目監(jiān)管中，若發(fā)現(xiàn)項目實施進展和資金使用與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離、申報單位自籌資金未如期到位、項目發(fā)生重大變更調(diào)整或者無法繼續(xù)實施等情形的，應(yīng)及時采取整改、變更、撤項、中止等處理措施，視情況收回全部或者未使用部分的專項資金，并將有關(guān)情況報告市財政部門。

　　第二十二條  事前資助項目的申報單位在項目實施完成后應(yīng)及時向市文化體育行政部門申請項目驗收，市文化體育行政部門可自行或者委托第三方專業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)組織項目驗收，在驗收報告中明確專項資金使用和績效目標(biāo)完成情況等內(nèi)容。對項目結(jié)余的專項資金，驗收報告應(yīng)明確處理意見。

第六章  績效管理

　　第二十三條  市文化體育行政部門在部門預(yù)算編制階段編報資金績效目標(biāo)，績效目標(biāo)作為資金預(yù)算執(zhí)行、項目運行跟蹤監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。

　　第二十四條  市文化體育行政部門應(yīng)建立重大政策、項目績效跟蹤機制，按照項目進度和績效情況撥款，若發(fā)現(xiàn)資金使用與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離、項目單位自籌資金未如期到位、項目無法繼續(xù)實施等情形的，要暫緩或者停止預(yù)算撥款，并及時提出針對性的整改意見或者采取處理措施。

　　第二十五條  資金使用單位應(yīng)根據(jù)市文化體育行政部門要求提供項目經(jīng)費使用情況和資金績效總結(jié)報告。市文化體育行政部門視情形委托具有資質(zhì)的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對項目資金管理和使用情況實施審計、評價。

　　第二十六條  市文化體育行政部門負(fù)責(zé)建立項目經(jīng)費支出績效管理制度，定期對扶持政策和項目開展績效評價，評價結(jié)果作為項目承擔(dān)單位后續(xù)支持、扶持政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目督促改進，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或者取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照規(guī)定統(tǒng)籌用于亟待支持的領(lǐng)域。

第七章  監(jiān)督檢查

　　第二十七條  市文化體育行政部門建立專項資金長效監(jiān)督機制，對申報單位的專項資金使用和項目進度加強過程監(jiān)管，確保使用績效。

　　第二十八條  市文化體育行政部門對委托第三方專業(yè)機構(gòu)審核、管理、驗收的項目，采取定期檢查、不定期抽查、事后評價等方式，對項目實施情況和工作質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督，考核結(jié)果作為選擇第三方專業(yè)機構(gòu)的重要依據(jù)。第三方專業(yè)機構(gòu)因自身工作原因造成專項資金損失的，市文化體育行政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十九條  對申報單位、第三方專業(yè)機構(gòu)及相關(guān)人員在專項資金的申報、使用、審核、管理等過程中，存在利用或者協(xié)助利用不正當(dāng)手段騙取、截留、擠占、挪用專項資金等情形的，由市文化體育行政部門會同財政部門將其列入專項資金失信名單并向社會公開，對申報單位收回全部撥付專項資金，3年內(nèi)取消其參與項目申報、審核、管理的資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第三十條  對申報單位及相關(guān)人員在專項資金的申報、使用、審核、管理等過程中存在以下情形之一旦未達到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的，由市文化體育行政部門列入本專項資金失信風(fēng)險提示名單，并向市其他相關(guān)財政資金管理部門予以通報：

　　（一）拒不執(zhí)行信息報告制度的。

　　（二）違反規(guī)定多頭申報專項資金的。

　　（三）項目進度嚴(yán)重滯后、資金投入不到位、資金使用不規(guī)范的。

　　（四）無正當(dāng)理由不按期辦理項目驗收或者驗收時提供材料不真實的。

　　（五）其他違反專項資金管理制度的行為。

　　第三十一條  落實專項資金管理主體責(zé)任，市文化體育行政部門工作人員在專項資金審核、分配及下達等過程中存在利用不正當(dāng)手段套取資金、違反規(guī)定分配資金等行為的，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八章 附則

　　第三十二條  專項資金管理費用列入市文化體育行政部門年度部門預(yù)算。

　　第三十三條  本辦法自2020年4月27日起實施,有效期5年。《深圳市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（深文體旅〔2016〕286 號）自本辦法實施之日起廢止。