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　　考古工作是一項重要文化事業(yè)，是展示和構建中華民族歷史、中華文明瑰寶的重要途徑。區域考古評估是指通過(guò)考古調查、勘探等方式，對我市涉及工程建設項目的自由貿易試驗區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區等特定區域范圍內文物遺存的保存分布情況進(jìn)行確認，并提出保護措施建議。根據《中華人民共和國文物保護法》及其實(shí)施條例，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》等規定和要求，結合我市工作實(shí)際，市文化廣電旅游體育局組織編制了《深圳市工程建設項目區域考古評估辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、背景依據

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，地下文物保護的立法依據和管理體制發(fā)生了較大變化。2018年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》，明確了要建立“先考古、后出讓”的基本建設考古制度。

　　目前，我市“考古前置”政策要求尚未落地實(shí)施，工程項目開(kāi)工后需補做考古調查的情況時(shí)有發(fā)生，既不利于文物保護工作，也會(huì )影響工程項目建設進(jìn)度。為此，為加強和規范區域考古評估工作，按照《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國文物保護法>辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》《廣東省文物局關(guān)于進(jìn)一步做好需進(jìn)行文物考古調查、勘探與發(fā)掘的大型基本建設工程審批銜接工作的通知》《自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規劃編制和實(shí)施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見(jiàn)》等規定和要求編制本辦法。

　　二、目的意義

　　實(shí)施工程建設項目區域考古評估工作，提前發(fā)現保護文物遺存，在工程項目施工前依法完成考古調查勘探工作，緩解制約建設項目落地的體制機制障礙，降低建設單位投資風(fēng)險及前期運作成本，實(shí)現文物保護和城市發(fā)展協(xié)調共贏(yíng)。

　　三、主要內容

　　《辦法》明確了我市工程建設項目區域考古評估的實(shí)施范圍、實(shí)施主體、操作程序、技術(shù)要求、評估成果、例外清單等事項。重點(diǎn)包括：

　　（一）明確了區域考古評估的主要范圍，包括自由貿易試驗區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、科學(xué)城、城市更新、土地整備區域、其他需要開(kāi)展區域考古評估的區域等。并明確在國有建設用地收儲入庫、出讓或劃撥前先行組織開(kāi)展區域考古評估。

　　（二）明確了區域考古評估的申請程序，即由實(shí)施單位向市文物行政部門(mén)提出申請，由市文物行政部門(mén)組織審核并組織具有考古發(fā)掘團體資格的單位開(kāi)展區域評估，考古發(fā)掘團體資格單位完成區域評估工作后，將評估成果報送市文物行政部門(mén)審核。

　　（三）明確了區域考古評估的技術(shù)要求和成果，包括實(shí)施單位應當為區域考古評估提供詳實(shí)的情況資料以及完成地面清表工作等進(jìn)場(chǎng)條件等；技術(shù)成果包括考古調查、勘探工作報告、文物價(jià)值評估及相關(guān)意見(jiàn)等。