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深文〔2022〕98號

各區人民政府（大鵬新區、深汕特別合作區管委會(huì ))，市直相關(guān)部門(mén)，人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局、深圳證券交易所，市各金融機構：

　　經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于推進(jìn)文化與金融深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請參照執行。

　　深圳市文化廣電旅游體育局  深圳市地方金融監督管理局

　　2022年5月18日

關(guān)于推進(jìn)文化與金融深度融合發(fā)展的意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》相關(guān)部署，提高金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力，創(chuàng )建國家文化與金融合作示范區，現就推進(jìn)文化與金融深度融合發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步明確推進(jìn)文化與金融融合發(fā)展的總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞粵港澳大灣區、先行示范區建設和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的總體要求，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加強政策協(xié)同，按照差異化、精細化、科學(xué)化原則，加大對文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目的金融支持，完善對文化產(chǎn)業(yè)薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)。引導社會(huì )資本投入文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投融資結構，打造多層次、多渠道、多元化的投融資體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）總體要求。各相關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步提高對推進(jìn)文化與金融融合發(fā)展重要性的認識，加強統籌協(xié)調和政策引導，搭建多層次合作平臺，促進(jìn)金融創(chuàng )新，完善文化金融服務(wù)體系。鼓勵各金融機構把文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)營(yíng)增長(cháng)點(diǎn)和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，科學(xué)制定發(fā)展規劃，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)投融資市場(chǎng)和文化消費市場(chǎng)，不斷提升文化金融的競爭力，為全國深化文化與金融合作作出示范。

　　（三）總體目標。通過(guò)國家文化與金融合作示范區創(chuàng )建和文化金融服務(wù)創(chuàng )新，力爭利用2-3年時(shí)間，進(jìn)一步完善文化與金融融合機制，顯著(zhù)提升文化與金融融合發(fā)展水平。文化企業(yè)投融資結構更加合理，文化金融產(chǎn)品日益豐富，直接融資比例明顯提升。金融機構服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性明顯增強，文化與金融對接渠道更加通暢，文化企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題得到明顯緩解。

　　二、加強文化與金融融合發(fā)展的統籌協(xié)調

　　（四）建立文化金融合作協(xié)調機制。建立由市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市地方金融監督管理局牽頭，人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局、深圳證券交易所、前海管理局及相關(guān)區政府共同參與的文化與金融融合發(fā)展聯(lián)席會(huì )議機制，由分管文化的市政府領(lǐng)導任總召集人，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市文化廣電旅游體育局。定期召開(kāi)文化與金融融合發(fā)展聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決文化與金融融合發(fā)展的重大問(wèn)題，共同推動(dòng)文化金融服務(wù)創(chuàng )新和深度融合。

　　（五）強化文化金融政策引領(lǐng)。及時(shí)發(fā)布文化金融合作政策指引，完善文化領(lǐng)域投融資政策，用好各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)化投貸、銀保、銀租聯(lián)動(dòng)機制。加大對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入，切實(shí)發(fā)揮政府引導資金的杠桿作用，引導社會(huì )資本投入文化產(chǎn)業(yè)。定期整理優(yōu)質(zhì)、高成長(cháng)型文化企業(yè)名單，建立重點(diǎn)文化企業(yè)名錄庫，進(jìn)行分類(lèi)施策和分類(lèi)指導。加大對文化金融發(fā)展成果的宣傳推廣。

　　三、創(chuàng )新文化金融體制機制

　　（六）創(chuàng )新文化金融組織形式。充分發(fā)揮現有文化銀行的示范帶動(dòng)作用，鼓勵商業(yè)銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、保理公司等設立服務(wù)文化企業(yè)的特色分支機構或文化金融事業(yè)部，建立專(zhuān)業(yè)化審批通道。鼓勵設立文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)創(chuàng )投基金，引導銀行、保險、證券、基金、信托等金融機構投資文化產(chǎn)業(yè)。支持福田文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)投資基金聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)聯(lián)盟運作機制創(chuàng )新，吸引更多文化和金融企業(yè)加入聯(lián)盟。

　　（七）建立文化企業(yè)多元融資機制。加大文化金融創(chuàng )新力度，探索推出文化信貸、文化債券、文化基金、文化保險等文化金融產(chǎn)品。深化文化產(chǎn)業(yè)證券化研究，探索完善文化產(chǎn)業(yè)證券化工作機制。支持文化企業(yè)通過(guò)引入風(fēng)險投資、上市、發(fā)債等多種形式拓寬投融資渠道，吸引社會(huì )資本投資文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵中小文化企業(yè)在滬深交易所發(fā)行集合債。加快建立以市場(chǎng)化融資方式為主，政府產(chǎn)業(yè)資金、政府引導基金等財政資金發(fā)揮撬動(dòng)作用的多元化融資機制。

　　（八）創(chuàng )建國家文化與金融合作示范區。按照建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的總體要求，以福田、羅湖、前海等文化金融合作成效好的區（合作區）為主體區域，加快國家文化與金融合作示范區創(chuàng )建。支持各區充分發(fā)揮數字創(chuàng )意和金融科技發(fā)展的優(yōu)勢，探索文化金融服務(wù)手段和方式創(chuàng )新。支持建設適用國際通用規則的藝術(shù)品（非文物）拍賣(mài)中心，加快推進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)與金融深度合作。通過(guò)創(chuàng )建示范區和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，全面提升文化與金融合作水平，引導和促進(jìn)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，在文化與金融合作領(lǐng)域先行示范。

　　（九）建設文化金融主題產(chǎn)業(yè)園區。利用文化產(chǎn)業(yè)園區中小微企業(yè)集聚的特點(diǎn)和優(yōu)勢，整合金融機構、園區管理機構等資源，為園區企業(yè)提供精準化、專(zhuān)業(yè)化、規模化金融服務(wù)。支持金融機構根據不同園區特點(diǎn)提供定制化服務(wù)，探索通過(guò)聯(lián)保聯(lián)貸等形式為入駐園區企業(yè)提供融資服務(wù)。引導和鼓勵各類(lèi)資本以多種方式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)園區，提升園區孵化功能，助力中小微文化企業(yè)發(fā)展。

　　四、拓展文化與金融合作渠道

　　（十）支持文化企業(yè)上市融資。加強深圳本土文化企業(yè)上市培育工作，建立文化企業(yè)上市資源儲備庫，加強入庫企業(yè)跟蹤服務(wù)，推動(dòng)和指導不同類(lèi)型文化企業(yè)與資本市場(chǎng)對接。鼓勵上市文化企業(yè)利用再融資、并購重組等方式豐富戰略布局。支持文化企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資。為符合條件的上市和擬上市企業(yè)申請各類(lèi)財政資金和專(zhuān)項基金提供便利。支持圍繞“深證成指”“創(chuàng )業(yè)板指”“香蜜湖文化創(chuàng )意指數”打造具有國際影響力的文化金融產(chǎn)品，鼓勵各類(lèi)資產(chǎn)管理機構發(fā)行與指數掛鉤的投資產(chǎn)品上市交易。

　　（十一）鼓勵設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮深圳風(fēng)投創(chuàng )投聚集的優(yōu)勢，引導創(chuàng )業(yè)投資基金等投資文化產(chǎn)業(yè)。支持中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金在深圳組建子基金，加大對深圳文化企業(yè)和項目的投資力度，引導各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)投資基金落戶(hù)深圳。加大政府引導基金對文化企業(yè)和項目的投資，帶動(dòng)社會(huì )資本參與文化企業(yè)的早期風(fēng)險投資，鼓勵政府引導基金按市場(chǎng)化方式設立文化產(chǎn)業(yè)子基金。

　　（十二）促進(jìn)跨境文化貿易和投融資便利化。支持金融機構統籌母子公司資源提供跨境金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)推廣適合對外文化貿易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品及服務(wù)。支持金融機構為文化企業(yè)開(kāi)展境外業(yè)務(wù)提供融資支持，探索個(gè)人資產(chǎn)抵質(zhì)押等內保外貸模式，支持文化企業(yè)海外并購、境外投資，推進(jìn)文化貿易投資外匯管理和結算便利化，支持文化金融在自由貿易區建設和推進(jìn)“一帶一路”合作等方面發(fā)揮積極作用，助力深圳文化產(chǎn)品出口“一帶一路”共建國家。

　　（十三）推動(dòng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構綜合運用統貸平臺、集合授信等方式，加大對中小微文化企業(yè)的融資支持。鼓勵銀行、保險、投資基金等機構聯(lián)合采取投資企業(yè)股權、債券、資產(chǎn)證券化等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。鼓勵金融機構應用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等金融科技等手段，推出線(xiàn)上化、智能化、批量化信貸服務(wù)，開(kāi)發(fā)符合文化產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的金融服務(wù)和產(chǎn)品，提升金融服務(wù)文化企業(yè)的效率和精準度。

　　（十四）推進(jìn)知識產(chǎn)權融資模式創(chuàng )新。圍繞版權、商標、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸創(chuàng )新產(chǎn)品。支持開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。將文化產(chǎn)業(yè)納入全市知識產(chǎn)權證券化專(zhuān)項計劃，鼓勵金融機構開(kāi)展以版權為主的知識產(chǎn)權證券化業(yè)務(wù)，支持數字版權交易。加快構建無(wú)形資產(chǎn)評估體系，綜合運用大數據技術(shù)和科學(xué)評估方法，提高評估業(yè)務(wù)的科學(xué)化水平。

　　（十五）探索擴大供應鏈融資。整合文化產(chǎn)業(yè)集群供應鏈生產(chǎn)資源和信貸資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)穩定供給關(guān)系，實(shí)現信用互保，打造大數據支撐、網(wǎng)絡(luò )化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈金融體系。試點(diǎn)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)供應鏈融資，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域骨干文化企業(yè)作為核心單元，整合符合條件的相關(guān)企業(yè)資源，引導銀行業(yè)金融機構提供供應鏈金融服務(wù)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群與供應鏈金融的全球布局，推動(dòng)深圳文化企業(yè)融入全球供給體系。

　　（十六）完善商業(yè)銀行內外部激勵約束機制。在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構制定符合文化企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險容忍度和不良資產(chǎn)考核指標，細化文化金融特色機構和信貸人員的盡職免責要求。推動(dòng)完善文化貸款利率定價(jià)和風(fēng)險管理機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構根據文化企業(yè)或項目的資金流特點(diǎn)和風(fēng)險特征實(shí)施差別化定價(jià)，合理確定貸款期限和還貸方式。發(fā)揮市中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池的風(fēng)險補償作用和融資擔保機構增信作用，完善文化企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，切實(shí)降低銀行業(yè)金融機構風(fēng)險。

　　（十七）鼓勵開(kāi)發(fā)服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品。支持保險機構開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)需求的保險產(chǎn)品，完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場(chǎng)運行機制。在推進(jìn)現有文化保險試點(diǎn)工作的基礎上，將與試點(diǎn)險種承保責任性質(zhì)相近或符合文化企業(yè)特定需求的險種，經(jīng)認定后列入文化保險支持范圍。完善財政資金補貼保險費機制，引導文化企業(yè)購買(mǎi)保險，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　（十八）加快發(fā)展融資擔保業(yè)務(wù)。利用現有政府性融資擔保機構搭建中小微文化企業(yè)融資擔保平臺，支持中小微文化企業(yè)發(fā)行集合債券、雙創(chuàng )債券、資產(chǎn)證券化、集合信托、短期融資券等產(chǎn)品。支持金融機構提供以應收賬款、知識產(chǎn)權、存貨等為擔保品的擔保融資。支持融資擔保機構拓展文化金融業(yè)務(wù)。

　　（十九）加強文化企業(yè)貸款貼息支持。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金資助方式，完善貸款貼息項目的評審方式方法。支持符合條件的地方金融機構創(chuàng )新文化金融類(lèi)產(chǎn)品，推動(dòng)將其納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持范圍。加大對文化企業(yè)貸款貼息支持力度，切實(shí)降低中小微文化企業(yè)融資成本。

　　（二十）大力發(fā)展文化消費金融。以創(chuàng )建國家文化和旅游消費示范城市為契機，加大數字人民幣和移動(dòng)支付在文化消費領(lǐng)域的應用，創(chuàng )新文化消費金融服務(wù)，通過(guò)消費金融為文化消費賦能。加大藝術(shù)品消費金融支持，擴大深圳藝術(shù)品市場(chǎng)的國際影響。加強文化消費宣傳引導，推介文化消費熱點(diǎn)，激發(fā)文化消費熱情。

　　五、優(yōu)化文化與金融合作環(huán)境

　　（二十一）用好“雙區驅動(dòng)”金融政策優(yōu)勢。利用粵港澳大灣區資本市場(chǎng)與金融創(chuàng )新優(yōu)勢，構建多元化、跨區域的文化投融資體系。落實(shí)國家、省、市支持粵港澳大灣區建設的相關(guān)金融政策，加強金融支持文化產(chǎn)業(yè)的探索和實(shí)踐，打造大灣區文化與金融合作平臺。支持符合條件的文化企業(yè)與港澳金融機構合作，引導港澳投資機構投資深圳文化企業(yè)。

　　（二十二）完善文化與金融合作平臺。支持組建由各類(lèi)金融機構組成的深圳市文化金融合作聯(lián)盟，為聯(lián)盟成員和文化企業(yè)提供資源對接服務(wù)。充分發(fā)揮深圳市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新金融服務(wù)平臺融資對接、征信查詢(xún)、政策支撐等作用，發(fā)揮中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )的投融資和產(chǎn)業(yè)交易平臺作用，促進(jìn)“讓金融發(fā)現文化，讓文化找到金融”。加強文化金融智庫建設和文化金融人才培養，加強對文化金融創(chuàng )新的研究。

　　（二十三）構建完善的企業(yè)信用體系。依托深圳信用服務(wù)監管平臺，建立健全文化企業(yè)信用體系和數據共享平臺，統籌市場(chǎng)監管、稅務(wù)、社保、海關(guān)、知識產(chǎn)權、財政資金扶持等多渠道數據，增強文化企業(yè)信用信息的有效性，降低金融機構融資風(fēng)險。大力發(fā)展第三方征信服務(wù)，完善信用信息共享平臺，有效解決金融機構與文化企業(yè)之間信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。推進(jìn)人工智能、大數據、區塊鏈等金融科技在文化金融領(lǐng)域的應用，利用金融科技為文化企業(yè)提供征信服務(wù)。