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　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件精神，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)文藝表演團體活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認識深化民營(yíng)文藝表演團體改革發(fā)展的重要意義。民營(yíng)文藝表演團體是藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)的重要力量，是保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體，是發(fā)展演藝及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要生力軍。黨的十八大以來(lái)，我國民營(yíng)文藝表演團體呈現快速發(fā)展態(tài)勢，但是創(chuàng )作演出能力不強、人才儲備不足、排演設施設備簡(jiǎn)陋、運營(yíng)管理不夠規范等問(wèn)題也比較突出。新形勢下，為民營(yíng)文藝表演團體營(yíng)造更好環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，對于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝、傳承弘揚優(yōu)秀傳統文化，進(jìn)一步激發(fā)演藝市場(chǎng)活力、滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次精神文化需求，扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，擴大文化和旅游消費、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。各相關(guān)部門(mén)要深刻認識民營(yíng)文藝表演團體的重要作用，將民營(yíng)文藝表演團體改革發(fā)展納入工作議程，納入中長(cháng)期規劃，對國有、民營(yíng)一視同仁，采取有效措施，加強支持、規范、引領(lǐng)，加快推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團體高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、堅持正確工作方向。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文藝工作重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一，堅持支持、規范、引領(lǐng)相結合，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團體改革創(chuàng )新、轉型升級、健康發(fā)展，引導其創(chuàng )作生產(chǎn)更多健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的演藝產(chǎn)品，加快構建國有文藝院團和民營(yíng)文藝表演團體良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機制，更好促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，為推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設作出應有貢獻。

　　三、加強對民營(yíng)文藝表演團體的分類(lèi)指導。鼓勵社會(huì )資本投資興辦民營(yíng)文藝表演團體，并根據所從事藝術(shù)門(mén)類(lèi)的特殊規律及行業(yè)現狀，分類(lèi)探索符合自身實(shí)際的發(fā)展路徑。支持在市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記、市場(chǎng)化程度較高的民營(yíng)演出企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的積極作用，大力拓展商業(yè)化運營(yíng)，形成可持續經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。支持在民政部門(mén)登記、從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演等項目的社會(huì )服務(wù)機構將演出與傳承、普及相結合，通過(guò)市場(chǎng)競爭方式承擔公益類(lèi)文化項目，積極探索表演類(lèi)非營(yíng)利機構運行模式。將其他具有一定表演功能但尚未達到注冊登記條件的群眾自辦文藝團體納入行業(yè)指導范疇，加強孵化培育。加強行業(yè)標準建設，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )分類(lèi)制定并實(shí)施民營(yíng)文藝表演團體的服務(wù)規范、評價(jià)辦法、管理指南，引導民營(yíng)文藝表演團體做優(yōu)做強。

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)準入服務(wù)，支持民營(yíng)文藝表演團體參與國有文藝院團改制經(jīng)營(yíng)，支持在自由貿易試驗區設立中方控股的外資文藝表演團體。依托全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺實(shí)現演出市場(chǎng)主體設立及營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)審批的一網(wǎng)通辦，提升審批效率。加強文化和旅游、民政部門(mén)的信息溝通和工作銜接，確保演藝類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構的設立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記與前置審批事項變更同步聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)。簡(jiǎn)化巡演審批程序。建立健全民營(yíng)文藝表演團體基本信息數據庫和演出信息數據庫，進(jìn)一步做好統計工作。加強演藝產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設，強化對演出經(jīng)營(yíng)單位的引導規范，定期組織開(kāi)展針對演出中介機構負責人和演出經(jīng)紀人的法規培訓和業(yè)務(wù)指導，增強法治意識，提升服務(wù)能力，倡導誠信文明經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在加強行業(yè)自律、提供決策咨詢(xún)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新社會(huì )治理等方面的作用。

　　五、推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團體規范發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展。支持民營(yíng)演藝企業(yè)深化公司制股份制改革，形成權責明確、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督體系，建立健全企業(yè)內部管理制度。引導和督促演藝類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構建立健全法人治理結構和運行機制，完善以章程為核心的內部管理制度。引導和協(xié)助中小民營(yíng)文藝表演團體建立會(huì )計核算制度，依法與招用人員簽訂勞動(dòng)合同并按規定參加社會(huì )保險，規范經(jīng)營(yíng)行為。推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團體走專(zhuān)、精、特、新發(fā)展道路，支持一批民營(yíng)文藝表演團體跨地區、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，打造一批具有較強競爭力的骨干演出企業(yè)。支持在條件成熟的地區建設民營(yíng)文藝表演團體改革試驗區、演藝集聚區，促進(jìn)民營(yíng)文藝表演團體集群發(fā)展，推動(dòng)結構優(yōu)化升級。充分發(fā)揮民營(yíng)文藝表演團體把握群眾需求敏銳、生產(chǎn)運行機制靈活、創(chuàng )新動(dòng)力強勁的特殊優(yōu)勢，支持民營(yíng)文藝表演團體深入城市社區和農村鄉鎮演出，開(kāi)拓城鄉演藝市場(chǎng)。支持民營(yíng)文藝表演團體加強與演出院線(xiàn)的合作，實(shí)現生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與資源優(yōu)化配置。支持民營(yíng)文藝表演團體與旅行社、旅游景區深度合作，參與制作運營(yíng)具有文化內涵的旅游演藝項目，設計運營(yíng)主題化的旅游演出線(xiàn)路。引導民營(yíng)文藝表演團體入駐大型商業(yè)購物中心、主題酒店飯店、體育設施等場(chǎng)所開(kāi)展駐場(chǎng)演出，打造一批文化演出與商業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團體走線(xiàn)上線(xiàn)下融合、演出演播并舉之路，培育發(fā)展線(xiàn)上演播業(yè)態(tài)，探索實(shí)踐新商業(yè)模式，加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，提高線(xiàn)上生產(chǎn)、傳播、營(yíng)銷(xiāo)能力。引導民營(yíng)文藝表演團體加強品牌建設，打造知名演播品牌，不斷提升演出市場(chǎng)占有率。

　　六、提升民營(yíng)文藝表演團體創(chuàng )作生產(chǎn)水平。加大對民營(yíng)文藝表演團體劇本創(chuàng )作的扶持引導力度，搭建優(yōu)秀劇本推介交易平臺，為民營(yíng)文藝表演團體投排劇目提供便捷服務(wù)。創(chuàng )新劇本供給模式，通過(guò)政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)等多種方式，支持引導民營(yíng)文藝表演團體創(chuàng )作、使用優(yōu)秀劇本。國有文藝院團、公共文化機構要建立與民營(yíng)文藝表演團體的業(yè)務(wù)聯(lián)系交流機制，幫助民營(yíng)文藝表演團體做好選題策劃、夯實(shí)劇本創(chuàng )作、提升表演水平，相關(guān)工作要納入考評體系。支持民營(yíng)文藝表演團體加強藝術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)演藝裝備系統技術(shù)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗室等基礎設施平臺向民營(yíng)文藝表演團體開(kāi)放。加強和改進(jìn)文藝評論，充分發(fā)揮文藝評論對民營(yíng)文藝表演團體創(chuàng )作演出的引導作用。

　　七、加強民營(yíng)文藝表演團體人才隊伍建設。各級文化和旅游行政部門(mén)要結合實(shí)際制定民營(yíng)文藝表演團體人才培養計劃，將優(yōu)秀拔尖人才和中青年骨干人才培養納入各類(lèi)文化藝術(shù)人才項目。分級分類(lèi)定期舉辦民營(yíng)文藝表演團體經(jīng)營(yíng)管理人員培訓班。將民營(yíng)文藝表演團體的優(yōu)秀戲劇、曲藝、木偶、皮影等人才納入中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓計劃、曲藝傳承發(fā)展計劃。各級文化和旅游、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要支持民營(yíng)文藝表演團體建立培訓制度并納入終身職業(yè)技能培訓制度體系，對符合條件的演職員按規定給予參保職工技能提升補貼。支持藝術(shù)院校與民營(yíng)文藝表演團體結對共建，通過(guò)委托培養、定向培養、集中培訓等多種方式為民營(yíng)文藝表演團體培養人才，鼓勵藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營(yíng)文藝表演團體實(shí)習和就業(yè)。貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部 文化和旅游部關(guān)于深化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》，暢通民營(yíng)文藝表演團體藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評審渠道，確保其與國有文化藝術(shù)企事業(yè)單位藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人員在職稱(chēng)評審上享有同等待遇。支持民營(yíng)文藝表演團體引進(jìn)高層次人才。支持優(yōu)秀人才參加國家重大主題性創(chuàng )作演出活動(dòng)和重要文藝賽事。

　　八、改善民營(yíng)文藝表演團體演出排練條件。支持各地新建民營(yíng)演藝中心和劇院（場(chǎng)）等排練演出場(chǎng)所，并納入當地國土空間規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。各地要結合實(shí)際利用閑置空間、老舊廠(chǎng)房等設立劇目排練中心和劇院運營(yíng)服務(wù)平臺，為民營(yíng)文藝表演團體排練演出提供便捷服務(wù)。鼓勵有條件的地方探索國有劇院（場(chǎng)）多元主體合作運行管理模式，在不改變土地使用性質(zhì)前提下，允許符合條件的民營(yíng)文藝表演團體依法參與基礎設施建設及運營(yíng)管理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵有條件的行政村結合村級綜合性文化服務(wù)中心改建或新建舞臺、戲臺，為民營(yíng)文藝表演團體下鄉演出提供便利。鼓勵群藝館、文化館（站）、社區綜合性文化服務(wù)中心等，通過(guò)資源共享、項目合作等方式，積極為民營(yíng)文藝表演團體提供排練和演出場(chǎng)地。

　　九、搭建民營(yíng)文藝表演團體展演展示平臺。建立各級民營(yíng)文藝表演團體匯演調演制度，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下展演平臺。開(kāi)展民營(yíng)文藝表演團體優(yōu)秀劇目評選并推動(dòng)巡演。積極推薦有特色、高水平的民營(yíng)文藝表演團體參加對外和對港澳臺藝術(shù)交流合作活動(dòng)。支持民營(yíng)文藝表演團體申報國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項目。發(fā)揮海外中國文化中心作用，為有特色、高水平的民營(yíng)文藝表演團體走出去搭建平臺、創(chuàng )造條件。鼓勵民營(yíng)文藝表演團體依法開(kāi)展與國外文藝表演團體或個(gè)人的合作演出和業(yè)務(wù)交流。

　　十、加大民營(yíng)文藝表演團體政策支持力度。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，通過(guò)現有渠道，支持民營(yíng)文藝表演團體開(kāi)展劇（節）目創(chuàng )作、人才培養等。鼓勵有條件的地方制定扶持民營(yíng)文藝表演團體發(fā)展的政策措施。支持涉及瀕危劇種的民營(yíng)文藝表演團體開(kāi)展保護傳承工作。引導民營(yíng)文藝表演團體積極參與政府購買(mǎi)服務(wù)競爭。優(yōu)化補貼方式，落實(shí)好發(fā)放消費券等惠企利民政策，支持民營(yíng)文藝表演團體開(kāi)展文化惠民演出。落實(shí)好小微企業(yè)普惠性稅收減免等各項減稅降費政策，減輕民營(yíng)文藝表演團體負擔。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)政府部門(mén)或公益性社會(huì )組織向民營(yíng)文藝表演團體提供捐贈，符合條件的捐贈支出可按稅法有關(guān)規定享受稅前扣除。鼓勵政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及私募股權基金等加大對民營(yíng)文藝表演團體的投資力度。引導保險等金融機構探索開(kāi)發(fā)演藝責任險等有針對性的金融產(chǎn)品。積極引導民營(yíng)演藝企業(yè)上市融資。

　　十一、加強對民營(yíng)文藝表演團體的管理。推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團體落實(shí)主體責任，引導演職人員講品位、重藝德，自覺(jué)抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)。引導和支持民營(yíng)文藝表演團體建立劇（節）目?jì)热葑詫徶贫取Ｂ鋵?shí)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位主體責任，按照法律法規及相關(guān)規定核驗營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)批準文件，做好演出活動(dòng)現場(chǎng)巡查。落實(shí)屬地管理責任，結合實(shí)際建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強對轄區內民營(yíng)文藝表演團體的業(yè)務(wù)指導以及演出活動(dòng)的內容審核。建立民營(yíng)文藝表演團體評估制度，定期對民營(yíng)文藝表演團體進(jìn)行評估并進(jìn)行通報，實(shí)施分級分類(lèi)監管，引導民營(yíng)文藝表演團體在創(chuàng )作演出過(guò)程中進(jìn)一步將思想性與藝術(shù)性相結合，努力實(shí)現“叫好”與“叫座”、社會(huì )反響與市場(chǎng)認可相統一。將民營(yíng)文藝表演團體納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”范圍，深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管。各級文化和旅游部門(mén)要加強對重點(diǎn)演出市場(chǎng)監管，針對違法違規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強整治，依照《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》相關(guān)規定依法查處未經(jīng)許可擅自開(kāi)展的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)。加強信用監管，進(jìn)一步完善民營(yíng)文藝表演團體和從業(yè)人員信用記錄，用好文化市場(chǎng)嚴重失信名單制度，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒，規范演出市場(chǎng)秩序。要加強知識產(chǎn)權保護，維護民營(yíng)文藝表演團體合法權益。

　　十二、建立健全黨建工作機制。著(zhù)力提升民營(yíng)文藝表演團體黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，推動(dòng)有正式黨員人數3人以上的民營(yíng)文藝表演團體成立黨組織，正式黨員不足3人的民營(yíng)文藝表演團體按照地域相鄰、行業(yè)相近、規模適當、便于管理的原則成立聯(lián)合黨支部。積極探索創(chuàng )新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進(jìn)企業(yè)文化等開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。推動(dòng)國有、民營(yíng)文藝表演團體黨組織開(kāi)展共建，加強對民營(yíng)文藝表演團體代表性從業(yè)人員的聯(lián)系。推動(dòng)有條件的院團建立工會(huì )組織、職工代表大會(huì )制度，強化內部監督，增強民營(yíng)文藝表演團體凝聚力。

　　各級文化和旅游部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對民營(yíng)文藝表演團體改革發(fā)展工作的指導，把民營(yíng)文藝表演團體發(fā)展狀況納入工作考核的重要內容，加大對推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團體發(fā)展的監督、檢查和考核力度。按照國家有關(guān)規定對服務(wù)農民、服務(wù)基層的優(yōu)秀民營(yíng)文藝表演團體進(jìn)行表彰。組織新聞媒體加強對民營(yíng)文藝表演團體及其優(yōu)秀劇（節）目、優(yōu)秀演員的正面宣傳報道，為民營(yíng)文藝表演團體高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。