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　　為明確未來(lái)十余年深圳博物館事業(yè)的發(fā)展目標和主要任務(wù)，統籌提升我市博物館事業(yè)發(fā)展水平，提升城市的文化品位和文化軟實(shí)力，結合我市博物館工作實(shí)際，我局組織制定了《深圳市博物館事業(yè)發(fā)展五年（2018-2023）規劃暨2030遠景目標》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。根據要求，我局對《規劃》發(fā)布可能帶來(lái)的社會(huì )穩定風(fēng)險、法律風(fēng)險等內容進(jìn)行評估，具體情況如下：

　　一、《規劃》出臺背景

　　作為構建現代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，博物館發(fā)展對實(shí)現文化遺產(chǎn)保護成果惠及民生，豐富人民群眾的精神文化生活，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有積極作用。30多年來(lái)，深圳博物館事業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，但與國內外先進(jìn)城市相比，還存在很大差距，其發(fā)展水平與城市地位不相匹配，與深圳社會(huì )主義現代化先行區、現代化國際化創(chuàng )新型城市、粵港澳大灣區建設目標不相適應，還存在不少制約博物館發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。加快博物館發(fā)展步伐，建設博物館強市，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的精神文化需求和對美好生活的向往，是新時(shí)代、新形勢對深圳文化改革發(fā)展的必然要求。根據中央《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》、《國家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃綱要》、《中華人民共和國文物保護法》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非國有博物館發(fā)展的意見(jiàn)》、《文物建筑開(kāi)放導則》（試行）、《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》、《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于深入實(shí)施文化立市戰略建設文化強市的決定》、《深圳市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《深圳市“十三五”時(shí)期文化發(fā)展規劃》的要求，我局特組織編制本規劃。

　　二、目前深圳博物館事業(yè)的現狀

　　截止2016年底全市共有正式注冊的各類(lèi)博物45家。從舉辦主體來(lái)看，博物館中文物部門(mén)所屬?lài)胁┪镳^12家，行業(yè)性國有博物館4家，非國有博物館29家。類(lèi)型仍以歷史文化類(lèi)、綜合類(lèi)為主。

　　從檔次級別是看，全市博物館檔次偏低，有1級博物館1家，級博物館5家，其他39家均無(wú)級別。從規模上看，大部分屬于中小博物館，全市博物館中建筑面積總計229361平方米，大于1萬(wàn)平方米的博物館僅6家。

　　從空間分布看，全市10個(gè)行政區除光明新區外，其他各區均有博物館分布。福田4家、南山區7家、鹽田1家、寶安11家、龍崗4家、坪山2家、大鵬3家、龍華7家、羅湖5家。

　　全市博物館藏品登記總量為88995（件、套），其中3級以上文物13073（件、套），1級文物951件、套）。博物館全市在編員工總數429人，高級職稱(chēng)員工數59人，登記注冊志愿者2385人。

　　目前，全市已有42個(gè)公共博物館實(shí)現向社會(huì )免費開(kāi)放，免費開(kāi)放率達93%。2016年，全市博物館舉辦基本陳列90個(gè)，臨時(shí)展覽82個(gè)，策劃教育項目145項，實(shí)施教育活動(dòng)740次，年觀(guān)眾約430萬(wàn)人次。

　　三、《規劃》對博物館事業(yè)發(fā)展的總體要求及重點(diǎn)任務(wù)

　　總體要求：迎接新一輪經(jīng)濟全球化、社會(huì )后工業(yè)化帶來(lái)的文化創(chuàng )意經(jīng)濟浪潮和城市軟實(shí)力競爭挑戰，切實(shí)抓住我國大力推進(jìn)“五位一體”發(fā)展、中華優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設以及深圳產(chǎn)業(yè)轉型升級、現代化國際化創(chuàng )新型城市建設等重大歷史機遇，全面發(fā)揮深圳的“觀(guān)念優(yōu)勢”、“經(jīng)濟資本優(yōu)勢”、“區位優(yōu)勢”、“制度創(chuàng )新優(yōu)勢”，以先進(jìn)的理念、開(kāi)放的態(tài)度、科學(xué)的制度設計和富有針對性的政策措施，吸引優(yōu)質(zhì)博物館資源集聚，盤(pán)活存量、增加優(yōu)質(zhì)增量，建成以體現深圳現代、創(chuàng )新、先鋒、國際、移民、青春等文化特征的骨干型國有博物館、特色型行業(yè)博物館、活力型非國有博物館三大部分組成的深圳博物館體系，推動(dòng)深圳博物館事業(yè)發(fā)展既定戰略目標實(shí)現。

　　重點(diǎn)任務(wù)：“優(yōu)化結構布局，促進(jìn)博物館協(xié)調發(fā)展”、“改革創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)國有博物館治理現代化”、“舉全社會(huì )之力，推進(jìn)行業(yè)博物館、非國有博物館和非遺博物館建設”、“發(fā)揮深圳經(jīng)濟優(yōu)勢，改革藏品征集及使用制度，推動(dòng)藏品收藏和使用水平快速提升”、“提升陳展和公益活動(dòng)水平，提高社會(huì )教育水平和公共服務(wù)能力，切實(shí)將博物館融入市民生活”、“加強學(xué)術(shù)研究，挖掘本土資源，組建深圳博物館發(fā)展研究智庫”、“發(fā)揮科技優(yōu)勢，促進(jìn)新技術(shù)在博物館領(lǐng)域的應用”、“培育行業(yè)協(xié)會(huì )和文創(chuàng )開(kāi)發(fā)力量，提高行業(yè)自治和發(fā)展水平”、“加強對外文化交流與合作，積極參與國家戰略和區域合作”。

　　四、《規劃》實(shí)施的風(fēng)險評估

　　（一）《規劃》的主要內容

　　《規劃》文本主要分為五大部分：

　　第一部分“前言”。該部分簡(jiǎn)要描述了深圳博物館發(fā)展的基本現狀，包括取得的主要成績(jì)和存在的主要問(wèn)題，闡述了大力發(fā)展博物館對深圳未來(lái)發(fā)展的重要意義。除規劃文本內容外，還輔以專(zhuān)題研究報告（附件三:《深圳博物館事業(yè)發(fā)展規劃前期研究報告》）。

　　第二部分為“指導思想、發(fā)展原則、目標定位和基本策略”。根據中央、省、市各級黨委政府文件精神，特別是黨的十九大精神，明確“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞深圳建設現代化國際化創(chuàng )新型城市總體戰略等為博物館發(fā)展的指導思想。在明確指導思想的基礎上，根據博物館所承載的社會(huì )文化功能，以及未來(lái)發(fā)展的要求，提出堅持“正確的價(jià)值觀(guān)導向”、“改革創(chuàng )新”、“發(fā)展質(zhì)量”、“依法管理”、“教育服務(wù)功能優(yōu)先”等博物館發(fā)展的基本原則。立足深圳的實(shí)際，提出到2023年實(shí)現博物館總數80座左右，將深圳建設成為國內知名的博物館大市；到2030年，推動(dòng)博物館總數達到150座左右，實(shí)現深圳博物館事業(yè)“跨越式”發(fā)展的發(fā)展目標。為此形成了如下總體思路：“彌補歷史欠賬”，迎接新一輪經(jīng)濟全球化、社會(huì )后工業(yè)化帶來(lái)的文化創(chuàng )意經(jīng)濟浪潮和城市軟實(shí)力競爭挑戰，切實(shí)抓住我國大力推進(jìn)“五位一體”發(fā)展、中華優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設以及深圳產(chǎn)業(yè)轉型升級、現代化國際化創(chuàng )新型城市建設等重大歷史機遇，以先進(jìn)的理念、開(kāi)放的態(tài)度、科學(xué)的制度設計和富有針對性的政策措施，推動(dòng)深圳博物館事業(yè)發(fā)展既定戰略目標實(shí)現。沿著(zhù)上述思路，確立理念引領(lǐng)、投入帶動(dòng)、制度創(chuàng )新、特色發(fā)展、重點(diǎn)突破等五大基本策略。

　　第三部分為“主要任務(wù)”。為實(shí)現“規劃”目標，規劃提出了2018-2023年期間，深圳市博物館發(fā)展應著(zhù)力推進(jìn)的主要任務(wù)。主要任務(wù)涵蓋了“優(yōu)化結構布局，促進(jìn)博物館協(xié)調發(fā)展”、“改革創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)國有博物館治理現代化”、“舉全社會(huì )之力，推進(jìn)行業(yè)博物館、非國有博物館和非遺博物館建設”、“發(fā)揮深圳經(jīng)濟優(yōu)勢，改革藏品征集及使用制度，推動(dòng)藏品收藏和使用水平快速提升”、“提升陳展和公益活動(dòng)水平，提高社會(huì )教育水平和公共服務(wù)能力，切實(shí)將博物館融入市民生活”、“加強學(xué)術(shù)研究，挖掘本土資源，組建深圳博物館發(fā)展研究智庫”、“發(fā)揮科技優(yōu)勢，促進(jìn)新技術(shù)在博物館領(lǐng)域的應用”、“培育行業(yè)協(xié)會(huì )和文創(chuàng )開(kāi)發(fā)力量，提高行業(yè)自治和發(fā)展水平”、“加強對外文化交流與合作，積極參與國家戰略和區域合作”等九大方面共29項具體任務(wù)。

　　第四部分為“保障措施”。從“提高思想認識，加強組織領(lǐng)導及統籌推進(jìn)”、“完善經(jīng)濟政策，為博物館發(fā)展提供資金保障”、“加強人才培育和引進(jìn)，為博物館發(fā)展提供人才隊伍保障”、“創(chuàng )新發(fā)展思路，確保博物館用地”、“完善博物館管理政策法規，加強市場(chǎng)監管”以及“建立博物館年報制度和績(jì)效評估制度，發(fā)揮博物館應有的綜合功能和影響力”等六個(gè)方面提出了保障措施。

　　第五部分為“附件”。為切實(shí)保障博物館發(fā)展的綜合水平，明確未來(lái)5—15年的主要任務(wù)而設計提出的《規劃》的主要指標。指標的設計和提出，結合了國家、省、市相關(guān)政策法規、規劃及行業(yè)建設標準；考慮了現有文化統計數據限制；以及與國際慣例接軌等因素。根據深圳已有基礎，本規劃提出了“數量與結構指標”、“館舍硬件指標”、“藏品指標”、“展覽與活動(dòng)指標”、“觀(guān)眾接待量指標”、“人力資源指標”、“年度資金投入指標”等7個(gè)一級指標及18個(gè)二級指標，并經(jīng)過(guò)測算和一定的比較之后，提出相關(guān)指標的發(fā)展的量化值。

　　（二）《規劃》總體思路和基本策略

　　1.總體思路

　　迎接新一輪經(jīng)濟全球化、社會(huì )后工業(yè)化帶來(lái)的文化創(chuàng )意經(jīng)濟浪潮和城市軟實(shí)力競爭挑戰，切實(shí)抓住我國大力推進(jìn)“五位一體”發(fā)展、中華優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設以及深圳產(chǎn)業(yè)轉型升級、現代化國際化創(chuàng )新型城市建設等重大歷史機遇，全面發(fā)揮深圳的“觀(guān)念優(yōu)勢”、“經(jīng)濟資本優(yōu)勢”、“區位優(yōu)勢”、“制度創(chuàng )新優(yōu)勢”，以先進(jìn)的理念、開(kāi)放的態(tài)度、科學(xué)的制度設計和富有針對性的政策措施，吸引優(yōu)質(zhì)博物館資源集聚，盤(pán)活存量、增加優(yōu)質(zhì)增量，建成以體現深圳現代、創(chuàng )新、先鋒、國際、移民、青春等文化特征的骨干型國有博物館、特色型行業(yè)博物館、活力型非國有博物館三大部分組成的深圳博物館體系，推動(dòng)深圳博物館事業(yè)發(fā)展既定戰略目標實(shí)現。

　　2.基本策略

　　（1）理念引領(lǐng)策略——發(fā)揚開(kāi)拓創(chuàng )新的“深圳精神”，充分認識博物館在宣傳社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚優(yōu)秀傳統文化、服務(wù)公眾需求、共建精神家園、激發(fā)社會(huì )團結奮進(jìn)、促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市綜合競爭力等方面的重要作用；使全市上下形成推動(dòng)博物館事業(yè)發(fā)展的共識與合力。

　　（2）投入帶動(dòng)策略——切實(shí)發(fā)揮深圳經(jīng)濟實(shí)力優(yōu)勢，加大博物館事業(yè)的投入扶持力度；優(yōu)化資源配置，提升投入績(jì)效；鼓勵社會(huì )資本參與；切實(shí)將深圳突出的“經(jīng)濟資本”優(yōu)勢轉化為明顯的“文化資本”優(yōu)勢。　　

　　（3）制度創(chuàng )新策略——切實(shí)發(fā)揮深圳開(kāi)拓創(chuàng )新優(yōu)勢，加強制度設計，構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、與深圳國際化創(chuàng )新型城市建設目標相匹配、有利于博物館事業(yè)健康發(fā)展的現代博物館制度，吸引優(yōu)質(zhì)博物館資源向深圳集聚，力爭創(chuàng )造深圳博物館事業(yè)的“后發(fā)優(yōu)勢”。

　　（4）特色發(fā)展策略——直面博物館文物藏品來(lái)源日漸減少，其他城市博物館資源雄厚，競爭激烈的局面，另辟蹊徑，深入挖掘，大力發(fā)展特色館、行業(yè)館，努力推動(dòng)博物館事業(yè)實(shí)現“彎道超車(chē)”。

　　（5）重點(diǎn)突破策略——就博物館體制機制創(chuàng )新、文物藏品收藏；博物館集聚區、非國有博物館發(fā)展、市內外博物館合作、博物館跨界融合等方向進(jìn)行努力，以期在若干領(lǐng)域實(shí)現重點(diǎn)突破。

　　（三）《規劃》需要特別說(shuō)明的問(wèn)題

　　《規劃》中所指的“博物館”，對應的是由文物部門(mén)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導的國有、非國有博物館，不包括藝術(shù)館、美術(shù)館等具有一定收藏、展覽性質(zhì)的文化藝術(shù)機構。

　　由于文化統計數據的缺乏，和部分建設數據的難以獲取（如計劃建設的博物館的占地、計劃投資額等），《規劃》所列建設項目，未能提供詳細的用地及經(jīng)費使用額度測算。今后可結合我市相關(guān)法規政策的實(shí)施，補充博物館用地指標及經(jīng)費投入使用額度的詳細測算，以保障規劃獲得發(fā)改、財政等部門(mén)的及時(shí)支持，得以順利實(shí)施。

　　（三）《規劃》實(shí)施可能帶來(lái)的風(fēng)險

　　《規劃》立足我市博物館事業(yè)發(fā)展現狀，充分借鑒北京、上海等城市發(fā)展博物館事業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，遵循堅持正確的價(jià)值觀(guān)導向、堅持改革創(chuàng )新、堅持發(fā)展質(zhì)量、堅持依法管理、堅持教育服務(wù)功能有限等原則，圍繞深圳加快建設成為現代化國際化創(chuàng )新性城市和社會(huì )主義先行區的發(fā)展目標，緊抓粵港澳大灣區建設展覽機遇，全面推動(dòng)我市博物館數量、規模快速增長(cháng)，提升博物館發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化博物館結構布局，提升博物館專(zhuān)業(yè)化、現代化、社會(huì )化水平，發(fā)展具有深圳特色的現代博物館體系；充分發(fā)揮博物館的公共文化服務(wù)功能，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護成果惠及民生，豐富人民群眾的精神文化生活，加快文化強市建設。

　　《規劃》在征求意見(jiàn)、論證和公示的同時(shí)，我局對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行全面預測。我局認為：該項決策符合黨的路線(xiàn)、方針、政策，符合人民群眾利益需求，沒(méi)有社會(huì )穩定風(fēng)險或風(fēng)險較小，不會(huì )引發(fā)群眾大規模集體上訪(fǎng)或群體性事件。不存在環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險及法律風(fēng)險。

　　深圳市文體旅游局

　　2018年12月4日