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　　2015年11月，我局會(huì)同市財(cái)政部門印發(fā)了《深圳市文物保護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》（深財(cái)教〔2015〕124號(hào)，以下簡稱《辦法》），2020年6月進(jìn)行了修訂。《辦法》全面規(guī)范了我市文物保護(hù)單位（含國有和非國有）的經(jīng)費(fèi)使用管理，積極促進(jìn)了我市文物保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

　　目前《辦法》規(guī)定的實(shí)施期限已滿并已廢止。為保持政策的連續(xù)性，我局?jǐn)M定了《辦法》修訂稿。有關(guān)情況說明如下：

　　一、《辦法》實(shí)施成效

　　《辦法》實(shí)施以來，我市文物保護(hù)單位保護(hù)維修工作和非國有文物保護(hù)單位日常保護(hù)工作得到有力加強(qiáng)，其中：文物保護(hù)單位保護(hù)維修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（文物基礎(chǔ)工作部分）資助推動(dòng)了多處文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制和文物保護(hù)單位“四有”檔案編制，寶安區(qū)區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位全景展示、龍崗區(qū)不可移動(dòng)文物綜合管理平臺(tái)等4個(gè)數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目，以及其他一批文物基礎(chǔ)項(xiàng)目；文物保護(hù)單位保護(hù)維修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（文物保護(hù)工程部分）資助了廣東省歷史文化游徑項(xiàng)目（文物保護(hù)及周邊整治）、南頭古城游徑項(xiàng)目、咸頭嶺遺址環(huán)境整治工程、鐵仔山古墓群文物保護(hù)工程等項(xiàng)目，用于相關(guān)文物的搶險(xiǎn)加固、修繕、安防、消防、防雷保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等30多個(gè)文物保護(hù)工程項(xiàng)目；非國有文物保護(hù)單位保養(yǎng)維護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)資助了黃默堂墓、曾氏大宗祠、龍津石塔等非國有文物保護(hù)單位日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，用于文物的保養(yǎng)維護(hù)、環(huán)境整治以及簡易加固等，期間未發(fā)生重大文物安全事故，保障了我市私人所有文物的基本安全。

　　二、修訂內(nèi)容

　　（一）為加強(qiáng)對(duì)跨轄區(qū)項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)支持，在第七條“申請(qǐng)主體和流程”第一款“文物保護(hù)單位保護(hù)維修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”中增加“3.跨轄區(qū)項(xiàng)目。對(duì)于跨轄區(qū)項(xiàng)目，經(jīng)市文物行政部門指定或有關(guān)轄區(qū)協(xié)商后，可由其中某一轄區(qū)文物行政部門牽頭申報(bào)。”

　　（二）為加強(qiáng)文物保護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)績效考核工作，將第十三條“建立健全經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查機(jī)制”中的“必要時(shí)市文物行政部門可組織復(fù)查”修改為“市文物行政部門組織實(shí)地檢查抽查”。

　　三、修訂必要性

　　（一）進(jìn)一步滿足深圳文物事業(yè)的實(shí)際要求。我市部分文物保護(hù)項(xiàng)目地跨兩個(gè)轄區(qū)，需由市文物行政部門充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，原《辦法》未能完全滿足這一要求。修訂《辦法》，有助于加強(qiáng)跨轄區(qū)文物保護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　（二）繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》的必然要求。2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（以下簡稱《意見》），提出了健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的財(cái)政保障機(jī)制等一系列文物保護(hù)工作的新任務(wù)新要求。《辦法》是完善文物保護(hù)利用投入機(jī)制的重要舉措，引導(dǎo)和規(guī)范了文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高了文物保護(hù)資金使用效益，因此，繼續(xù)延續(xù)《辦法》主要條款內(nèi)容，是貫徹落實(shí)《意見》的必然要求。

　　四、修訂依據(jù)

　　具體包括《中華人民共和國文物保護(hù)法》，財(cái)政部、國家文物局《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，廣東省文化廳《廣東省重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》等國家有關(guān)法律法規(guī)及省有關(guān)規(guī)定。

　　五、重點(diǎn)內(nèi)容說明

　　《辦法》共六章十六條，包括經(jīng)費(fèi)支出范圍和適用對(duì)象、申報(bào)主體和流程、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督檢查、附則等內(nèi)容。

　　（一）第一章“總則”明確了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的具體內(nèi)容。包括文物保護(hù)單位（含國有和非國有）保護(hù)維修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和非國有文物保護(hù)單位保養(yǎng)維護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　（二）第二章“經(jīng)費(fèi)支出范圍和適用對(duì)象”明確了經(jīng)費(fèi)支出范圍。經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)用于目前我市文物保護(hù)的基礎(chǔ)工作，包括保護(hù)規(guī)劃編制、開展“四有”保護(hù)工作、遺址前期調(diào)查，文物本體保護(hù)范圍內(nèi)保存環(huán)境治理、數(shù)字化保護(hù)，以及文物日常安全防范等。

　　（三）第三章“申報(bào)主體和流程”規(guī)定了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)主體、申請(qǐng)流程。明確了申請(qǐng)流程和具體材料，使《辦法》更具操作性。經(jīng)費(fèi)的申報(bào)時(shí)間為每年的6月份，由市文物行政部門對(duì)各區(qū)的申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定補(bǔ)助金額，并由市財(cái)政部門轉(zhuǎn)移支付至各區(qū)。

　　（四）第四章“經(jīng)費(fèi)管理”明確了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。連續(xù)兩年未用完的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)按照規(guī)定確認(rèn)為結(jié)余資金，由區(qū)文物行政部門收回并退回項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政。項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金，由區(qū)文物行政部門收回并退回項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政。

　　（五）第五章“監(jiān)督檢查”明確經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查。要求各區(qū)文物行政部門須對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督和考核，并將考核結(jié)果書面報(bào)市文物行政部門，市文物行政部門組織實(shí)地檢查抽查。考核結(jié)果將作為下一年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。

　　（六）時(shí)間期限。考慮到《辦法》仍有可能因改革而變，因此將修訂后的辦法有效期仍定為三年。