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　　一、《深圳市體育彩票公益金管理辦法》實(shí)施總體評價(jià)

　　2015年，經(jīng)市政府同意，市財政部門(mén)會(huì )同市文體旅游局制定并印發(fā)了《深圳市體育彩票公益金管理辦法》。該辦法實(shí)施6年來(lái)，管理的資金總額超過(guò)20億元，在規范管理我市體彩公益金，提高資金使用效益，支持體育事業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展等方面起到了重要作用。

　　（一）確保國家關(guān)于體彩公益金管理的相關(guān)規定落實(shí)到位。《彩票管理條例》及其實(shí)施細則、《彩票公益金管理辦法》均對體彩公益金的分配使用作出了一般性、原則性規定，但尚未明確詳細的要求。我市制定的管理辦法，按照國家的有關(guān)規定細化了操作程序，明確了實(shí)施方法，確保國家的規定落實(shí)到位。

　　（二）確保體彩公益金的公益屬性。該管理辦法明確規定了公益性的使用范圍，設置群眾體育、青少年體育和競技體育等3個(gè)一級科目，具體細化到98個(gè)二級項目，在制度層面規范了體彩公益金的支出邊界。

　　（三）確保體彩公益金的使用效益。近5年來(lái)，全市體彩公益金安排的預算年均超過(guò)3億元，對全民健身、青少年體育、競體體育的創(chuàng )新發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。2020年，全市661個(gè)社區實(shí)現體育指導服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，全年組織開(kāi)展公益健身指導服務(wù)超過(guò)1 萬(wàn)小時(shí)，舉辦各類(lèi)健身講座300 多場(chǎng)，累計完成體質(zhì)測定與運動(dòng)健身指導服務(wù)5 萬(wàn)余人次。成功舉辦市青少年足球U 系列賽事和乒乓球、棒球、網(wǎng)球聯(lián)賽，青少年競賽體系進(jìn)一步完善。命名30 家市級青少年體育俱樂(lè )部，完成“十三五”期間100 所市級青少年體育俱樂(lè )部創(chuàng )建工作目標。深圳健兒在2020 年度全國錦標賽冠軍賽中，在田徑、游泳、體操等10 個(gè)項目榮獲15 金8 銀佳績(jì)，等等。

　　二、修訂的必要性

　　2020年6月，財政部國家體育總局印發(fā)《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專(zhuān)項資金管理辦法》(財教〔2020〕69號),其中對原管理辦法(財教〔2013〕481號)規定的競技體育、群眾體育支出比例作出了重大調整。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對體育工作的重要論述、批示指示精神，落實(shí)國務(wù)院《體育強國建設綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號），落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區》關(guān)于體育工作的要求，更好地適應新形勢發(fā)展需求，同時(shí)解決近年來(lái)體彩公益金管理使用過(guò)程中所遇到的新問(wèn)題，有必要對該辦法部分內容進(jìn)行修訂和完善。

　　三、修訂的主要依據

　　（一）《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第729號）、《彩票管理條例》(國務(wù)院令第554號)、《彩票管理條例實(shí)施細則》(財政部民政部國家體育總局令第67號)、《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2021〕18號)；

　　（二）財政部國家體育總局關(guān)于印發(fā)《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專(zhuān)項資金管理辦法》的通知(財教〔2020〕69號)；

　　(三)《體育彩票公益金資助項目宣傳管理辦法》（粵體經(jīng)〔2019〕72號）。

　　四、基本框架和主要內容

　　本辦法共七章二十八條。第一章總則，主要是明確制定辦法的依據、目的、適用等內容。第二章管理機構及其職責，明確財政部門(mén)、體育行政部門(mén)、資金使用單位的職責等。第三章使用范圍，規定了體彩公益金的主要用途。第四章資金申報、分配與審批，明確了資金的申報要求，以及我市各區的分配比例和計算方法。第五章資金管理，明確資金的使用、宣傳以及信息公開(kāi)等要求。第六章監督檢查和績(jì)效評價(jià)，明確了資金使用的責任、績(jì)效及處罰等相關(guān)內容。第七章附則。

　　五、修訂的主要內容

　　（一）調整分配比例。將原辦法第一章第三條相關(guān)分配比例內容調整至本辦法第四章，并增加各區分配計算方法。修訂后第一章第三條表述為：體彩公益金納入政府性基金預算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，結余結轉按規定使用。第四章第十三條表述為：將廣東省返還我市的體彩公益金還原成100%后，按照市級集中5%、市本級50%、區級45%進(jìn)行分配。第十四條表述為：各區按照體育彩票銷(xiāo)量并結合績(jì)效因素進(jìn)行分配，其中銷(xiāo)量因素占90%，績(jì)效因素占10%。

　　一直以來(lái)，市區兩級體彩公益金的分配比例會(huì )根據全市體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。2015年以前，廣東省返還我市的體彩公益金還原成100%后，按市本級60%、區級40%進(jìn)行分配。2015年該分配比例調整為市本級52%、區級48%。現參照《廣東省體育彩票公益金管理暫行辦法》第三條（體育彩票公益金上繳中央后，我省地方留成部分還原成100%，扣除省級彩票專(zhuān)項公益金6%之后，省、市、縣公益金比例為37%、30%、27%。）的做法，按照財政經(jīng)費可相對集中一部分資金確保重點(diǎn)項目、重大項目的做法，首先對市區兩級資金的分配比例進(jìn)行調整，即市級先集中5%，原則上主要用于市委市政府統一部署各區支持我市體育事業(yè)整體布局的重點(diǎn)項目和重要任務(wù)，為此，市本級由原52%調整為50%，區級由原48%調整為45%。其次，參照國家和廣東省采用的因素分配法，調整原區級體彩公益金僅按各區屬地銷(xiāo)量進(jìn)行分配的方法，調整為銷(xiāo)量加績(jì)效的方法進(jìn)行分配。主要理由是：一是將績(jì)效考核結果作為經(jīng)費安排的依據是財政資金績(jì)效管理的要求；二是我市各區體彩公益金差異較大。近三年來(lái)，年度平均預算金額最大的區4,487萬(wàn)元，最小的區99萬(wàn)元，大小倍數為45倍，不利于全市體育事業(yè)的均衡發(fā)展。為此，通過(guò)因素分配方法適當平衡各區體彩公益金預算，特別是對原特區外及銷(xiāo)量偏少的部分區進(jìn)行政策傾斜，需對原分配比例進(jìn)行合理調整，即各區分配方法由原單純考慮銷(xiāo)量因素調整為銷(xiāo)量因素為主（占比90%）和績(jì)效為輔（占比10%）。經(jīng)市體育彩票銷(xiāo)售機構初步測算， 2021至2023年體彩公益金每年總額的5%約1,340萬(wàn)元，50%約13,400萬(wàn)元，45%約12,060萬(wàn)元。區級的90%約10,850萬(wàn)元，10%約1,210萬(wàn)元。

　　（二）規范審批程序。

　　原辦法第十一條規定，體育行政部門(mén)編制體彩公益金預算，報同級財政部門(mén)審核后，由財政部門(mén)報同級政府審批。據此規定，年度體彩公益金預算需專(zhuān)題報政府批準后再納入部門(mén)預算。根據現行財政預算管理改革情況，考慮到體彩公益金已納入年度部門(mén)預算，為簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，本辦法第十五條刪除了“報財政部門(mén)審核，由財政部門(mén)報同級政府審批”內容，調整后表述為“體育行政部門(mén)根據體彩公益金預分配方案，組織項目申報，并結合體育事業(yè)發(fā)展規劃和下一年度工作計劃，組織申報項目評審，按照政府性基金預算管理要求，匯總、編制體彩公益金預算”，同時(shí)第十八條規定“體彩公益金預算納入部門(mén)預算管理，按照部門(mén)預算編制程序審批”。

　　（三）適當調整資金使用結構

　　本辦法第三章第七條，考慮到群眾體育和競技體育不斷融合的實(shí)際情況，參照《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專(zhuān)項資金管理辦法》（財教〔2020〕69號）第五條，刪除原辦法資金使用結構比例群眾體育不低于70%、競技體育不高于30%的要求。修改后的表述為：體彩公益金主要用于落實(shí)全民健身國家戰略，提升競技體育綜合實(shí)力，豐富體育供給，推動(dòng)群眾體育和競技體育的協(xié)調發(fā)展，加快推進(jìn)體育強市建設。

　　（四）適當調整群眾體育使用范圍

　　1.本辦法第三章第八條群眾體育部分第（四）項，對原辦法關(guān)于全民健身活動(dòng)和全民健身服務(wù)兩項內容分列表述，根據廣東省體育局《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )體育指導員服務(wù)站建設工作的通知》（粵體群〔2012〕46號）和《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )體育指導員服務(wù)點(diǎn)建設的通知》, 較原辦法增加了“社會(huì )體育指導員服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)”內容。修改后第（四）項表述為：支持開(kāi)展全民健身活動(dòng)，包括群眾體育活動(dòng)和競賽工作，以及參加全國、全省群眾體育賽事和境內、外群眾體育交流活動(dòng)。第（五）項表述為：支持開(kāi)展全民健身公共服務(wù)，包括開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)、體醫融合、全民健身科學(xué)研究與宣傳、國民體質(zhì)監測及其信息管理；支持國民體質(zhì)監測中心和市、區級體質(zhì)測定與運動(dòng)健身指導站、社會(huì )體育指導員服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)的建設與發(fā)展；對體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放進(jìn)行補助等。

　　2.本辦法第三章第八條群眾體育部分第（六）項主要將其他全民健身項目進(jìn)行表述，修改后表述為：支持開(kāi)展其他全民健身項目。主要用于開(kāi)展上述一至五項未涵蓋的全民健身項目、非奧運體育項目、臨時(shí)性群體活動(dòng)項目及其他需在全民健身項目中列支的項目。

　　（五）適當調整青少年體育和競技體育使用范圍

　　1.本辦法第三章第九條第（一）項，根據體育總局、教育部《關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》（體發(fā)〔2020〕1號）文件精神，進(jìn)一步深化體教融合需推動(dòng)青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展。現階段，因市體育實(shí)驗學(xué)校教師編制的限制，市體校并未完全解決青少年運動(dòng)員學(xué)生的文化教學(xué)的問(wèn)題，仍需通過(guò)購買(mǎi)代課教師服務(wù)來(lái)補充保障運動(dòng)員學(xué)生文化教學(xué)。鑒于此，建議市級體彩公益金增加對運動(dòng)員文化教育方面的扶持。修改后的表述為：資助體育后備人才培養，包括國家高水平體育后備人才基地配套、省高水平體育單項后備人才基地扶持，體校建設及訓練補助，體育人才輸送、大賽輸送成績(jì)補助、運動(dòng)員文化教育等。

　　2.本辦法第三章第九條第（二）項，根據《深圳市市級青少年體育俱樂(lè )部創(chuàng )建暫行辦法》（深文體旅規〔2018〕9號）、《體育總局 教育部 公安部 人力資源和社會(huì )保障局 衛生健康委 應急部 市場(chǎng)監管總局關(guān)于促進(jìn)和規范社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展的意見(jiàn)》（體規字〔2020〕2號）“要構建社會(huì )化網(wǎng)絡(luò )化的青少年體育冬夏令營(yíng)體系”的要求，將原辦法“國家級省級青少年體育俱樂(lè )部的扶持”更改為“青少年體育俱樂(lè )部”，較原辦法增加了“青少年體育冬夏令營(yíng)”的內容；根據《青少年體育“十三五”規劃》關(guān)于“打造全國青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地等品牌活動(dòng)”要求，較原辦法增加了青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地建設內容；考慮到校園足球主體已更改為教育部門(mén)，將原辦法“校園足球”更改為“青少年足球”；根據《國家體育總局 教育部關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)的通知》（體發(fā)〔2020〕1號）中“整合原體育傳統項目學(xué)校、體育特色學(xué)校，由教育、體育部門(mén)聯(lián)合評定體育傳統特色”的要求，將原辦法“體育傳統項目學(xué)校”更改為“體育傳統特色學(xué)校”。同時(shí)，考慮到2019-2022年周期市體育傳統項目學(xué)校的傳統項目已在原奧運項目的基礎上擴大到非奧運會(huì )項目，較原辦法“非奧運項目體育特色學(xué)校的內容”進(jìn)行了刪除。修改后的表述為：搭建學(xué)校后備人才培養網(wǎng)絡(luò )，包括青少年體育俱樂(lè )部、體育傳統特色學(xué)校、青少年足球、青少年體育冬夏令營(yíng)、青少年校外體育活動(dòng)中心及青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地建設的扶持等。

　　3.本辦法第三章第九條第（三）項，根據目前年度賽事的類(lèi)別，包括錦標賽、聯(lián)賽、測試賽、選拔賽等，且體育項目有擴大趨勢，包含群眾體育項目的競賽，為適應形勢、規范表述，將原辦法“青少年各競技體育項目年度錦標賽”修改為“青少年體育項目年度競賽”；根據體育傳統項目學(xué)校和體育特色學(xué)校合并的要求，將“體育傳統項目學(xué)校競賽”修改為“體育傳統特色學(xué)校競賽”；根據校園足球舉辦主體的變更，將“青少年校園足球活動(dòng)”修改為“青少年足球競賽活動(dòng)”；根據青少年體育俱樂(lè )部辦賽工作的要求，增加“青少年體育俱樂(lè )部競賽”的內容。修改后的表述為：組織開(kāi)展青少年體育競賽活動(dòng)，包括青少年體育項目年度競賽，體育傳統特色學(xué)校競賽、青少年體育俱樂(lè )部競賽、青少年足球競賽活動(dòng)及青少年陽(yáng)光體育活動(dòng)等。

　　4.本辦法第三章第九條第（四）項，為推廣普及青少年體育項目，根據近年來(lái)我市開(kāi)展的一系列青少年體育公益培訓項目，較原辦法增加了“青少年體育技能培訓”內容，修改后的表述為：組織開(kāi)展青少年體育科學(xué)研究和培訓，包括青少年體育工作調研，青少年體育技能培訓、體育管理干部、教練員、體育師資培訓，教練員論文，運動(dòng)員注冊及選材等人才信息系統的維護升級等。

　　5.本辦法第三章第十條第（一）項，由于我市作為計劃單列市，競技體育的主要任務(wù)是培養并向省級訓練單輸送青少年體育后備人才，在訓的運動(dòng)員均為青少年運動(dòng)員，非專(zhuān)業(yè)運動(dòng)員，因此，建議根據我市備戰訓練的實(shí)際情況，將原辦法中的專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊或專(zhuān)業(yè)運動(dòng)員修改運動(dòng)隊、運動(dòng)員。同時(shí)將原辦法“改善專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊的訓練比賽”修改為“保障運動(dòng)隊訓練比賽”；根據《國家體育總局 教育部關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)的通知》（體發(fā)〔2020〕1號）》中“制定體育教師在課外輔導和組織課外活動(dòng)中的課時(shí)和工作量計算等補貼政策”的要求，將原辦法中“優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員、輔助人員按規定及標準發(fā)放訓練津貼”修改為“優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員、輔助人員按規定及標準發(fā)放訓練津（補）貼”。修改后的表述為：保障運動(dòng)隊訓練比賽、生活設施條件，包括運動(dòng)隊訓練比賽場(chǎng)地建設和維修保養，生活設施改善，訓練器材裝備購置等開(kāi)支；優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員、輔助人員按規定及標準發(fā)放訓練津（補）貼；競賽、訓練服務(wù)的輔助設備購買(mǎi)費用等。

　　6.本辦法第三章第九條第（二）項，由于奧運會(huì )屬于世界綜合性運動(dòng)會(huì )，建議與省的管理辦法一致表述；青運會(huì )為我市協(xié)助省直接參賽的綜合性運動(dòng)會(huì )，建議增加此項賽事；根據《深圳市大型體育賽事備戰經(jīng)費管理實(shí)施細則》的相關(guān)規定，較原辦法主要增加了聯(lián)合培訓和醫療康復等內容，并根據我市備戰工作實(shí)際把原辦法的“專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊”“大集訓”修改為“運動(dòng)隊”“冬夏令營(yíng)及長(cháng)（短）期集訓”。修改后的表述為：組織備戰和參加全省、全國及世界綜合性運動(dòng)會(huì )，包括運動(dòng)隊為參加奧運會(huì )、全運會(huì )、青運會(huì )、省運會(huì )發(fā)生的人才引進(jìn)、聯(lián)合培訓、外訓外賽、冬夏令營(yíng)及長(cháng)（短）期集訓、訓練比賽器材、醫療器材、科研運作與營(yíng)養調控、醫療康復以及市代表團工作經(jīng)費等開(kāi)支。

　　六、《管理辦法》編制有關(guān)情況

　　（一）在編制環(huán)節2021年6月向市財政局和各區文化廣電旅游體育局發(fā)函征求意見(jiàn)。按照反饋意見(jiàn)對《深圳市體育彩票公益金管理辦法》進(jìn)行修訂完善。

　　（二）在編制環(huán)節廣泛征集社會(huì )公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善《管理辦法》。2021年9月在我局官網(wǎng)和深圳政府法制信息網(wǎng)發(fā)布公告面向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到2條意見(jiàn)建議，1. 建議統籌考慮偏遠地區財力困難程度的因素，在項目和資金安排向偏遠地區傾斜。理由：推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，逐步改善偏遠地區的體育場(chǎng)地設施條件，不斷提高人均體育場(chǎng)地面積。充分發(fā)揮新全民健身示范工程引領(lǐng)作用，調整優(yōu)化實(shí)施方案，進(jìn)一步解決了人民群眾“健身去哪兒” 問(wèn)題。2. 建議資助各項目開(kāi)展青少年U系列比賽。理由：推動(dòng)各級各類(lèi)體校體育后備人才的培養。促進(jìn)競技體育水平不斷提高，助力競賽成績(jì)實(shí)現新突破。已在《管理辦法》正文相應吸收采納有關(guān)意見(jiàn)。并向社會(huì )公示采納情況。

　　（三）按照規定，就《管理辦法（送審稿）》2021年10月，局內完成了公平競爭審查以及政策法規處出具合法性審查意見(jiàn)，認為不存在合法性問(wèn)題。同期10月，經(jīng)市文化廣電旅游體育局2021年第十五次局黨組會(huì )議集體審議。

　　專(zhuān)此說(shuō)明。