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　　2020年，我局制定《深圳市文化廣電旅游體育局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持計劃操作規程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2020版操作規程》），對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金資助項目實(shí)施進(jìn)行具體規定。為進(jìn)一步規范專(zhuān)項資金管理，我局根據文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和專(zhuān)項資金管理的最新要求，對《2020版操作規程》進(jìn)行了修訂，形成了《深圳市文化廣電旅游體育局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持計劃操作規程（修訂版）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《操作規程》）。現對《操作規程》作如下解讀：

　　一、修訂必要性

　　2020年4月28日，我局印發(fā)《深圳市文化廣電旅游體育局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持計劃操作規程》。3年多來(lái)，《2020版操作規程》對加強和規范我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的管理發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)施過(guò)程中，也發(fā)現有個(gè)別資助項目的資助條件設置與國家有關(guān)最新規定不一致，部分項目資助條件不夠嚴謹，資助標準不夠合理，部分項目與其他部門(mén)資助內容重復，項目管理和績(jì)效評價(jià)設置不夠科學(xué)等問(wèn)題，影響了專(zhuān)項資金管理的質(zhì)量和效能。為進(jìn)一步做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理工作，有必要及時(shí)總結實(shí)施經(jīng)驗，結合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢和專(zhuān)項資金管理的新要求，對《2020版操作規程》進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，以便使資助范圍更加精準、更加聚焦，更好推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要修訂內容

　　與《2020版操作規程》相比，《操作規程》共修改27條，其中在內容上調整25條，刪除2條。具體如下：

　　（一）進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規范有關(guān)條款表述，促進(jìn)項目有效實(shí)施。主要是完善《操作規程》第三條、第十七條、第三十一條、第三十二條、第三十四條、第三十六條、第三十七條、第四十二條有關(guān)舉措和表述，使全文更加規范和精簡(jiǎn)。

　　1.第三條刪除“特色文化街區（小鎮）認定獎勵等”有關(guān)列舉性表述，因規程第三章對每個(gè)資助項目進(jìn)行詳細規定，在此處不再將資助項目一一列舉。

　　2.第十七條刪除“具體認定和獎勵標準另行制定”有關(guān)表述，已根據工作實(shí)際制定了相關(guān)標準。

　　3.第三十一條根據市司法局合法性審查意見(jiàn)修改為“市文化廣電旅游體育局應就申報單位是否存在重復申報、違規失信行為等情況向市相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，結合部門(mén)反饋意見(jiàn)確定扶持項目名單，由市文化廣電旅游體育局集體決策審定”。

　　4.第三十二條刪除“年度預算總額原則上不超過(guò)專(zhuān)項資金規劃總盤(pán)子”有關(guān)表述，目前我市文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金扶持項目前都屬于事后資助，是先有項目后有預算，專(zhuān)項資金總盤(pán)子是根據預算總額調整。據市司法局合法性審查意見(jiàn)將“市文化廣電旅游體育局集體決策審定的擬扶持項目在市文化廣電旅游體育局網(wǎng)站予以公示”修改為“市文化廣電旅游體育局應在市文化廣電旅游體育局網(wǎng)站公示扶持項目名單”，將“對不予支持的申報單位，市文化廣電旅游體育局應通過(guò)項目申報系統反饋其未通過(guò)審核的原因”修改為“對不予扶持的項目，市文化廣電旅游體育局應通過(guò)項目申報系統反饋不予扶持的原因”。

　　5.第三十四條刪除“并按要求完成績(jì)效自評”，因目前我市文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金扶持項目前都屬于事后資助，重點(diǎn)在項目申請環(huán)節對事后項目有關(guān)情況進(jìn)行審核，不涉及資金后續監管，因此不再需要企業(yè)對申請資金開(kāi)展績(jì)效自評或進(jìn)行項目自評價(jià)。

　　6.刪除第三十六條，該條有關(guān)“提交受資助項目自評價(jià)報告”等有關(guān)表述屬于事前資助項目要求，目前我市文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金扶持項目前都屬于事后資助，重點(diǎn)在項目申請環(huán)節對事后項目有關(guān)情況進(jìn)行審核，不涉及資金后續監管，因此不再需要企業(yè)對申請資金開(kāi)展績(jì)效自評或進(jìn)行項目自評價(jià)，故不再將該項目列入文化產(chǎn)業(yè)資金資助范圍。

　　7.第三十七條將“取消其項目評審、評估、審計以及提供其他服務(wù)的資格，依照有關(guān)規定列入不誠信服務(wù)機構名單，并依法對相關(guān)單位和責任人追究其法律責任”修改為“按照相關(guān)協(xié)議內容處理”。

　　8.第四十二條明確修訂后的《操作規程》實(shí)施日期，有效期3年。增加“《深圳市文化廣電旅游體育局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持計劃操作規程》（深文規〔2020〕3號）同時(shí)廢止”有關(guān)表述。

　　（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報門(mén)檻設置，提高項目申報公平性。根據公平性競爭審查要求，為保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入，取消設置不合理的準入條件，專(zhuān)項資金支出不與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，刪除《操作規程》第四條、第六條、第七條、第九條、第十四條、第二十二條、第二十三條、第二十八條、第四十條有關(guān)對經(jīng)濟實(shí)力、增加值、在深登記、納稅金額等方面的要求，優(yōu)化申報單位與申報項目的基本要求，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體參與資金申報的公平性。

　　1.第四條將“申報主體為深圳市行政區域內（含深汕特別合作區）依法登記注冊”有關(guān)表述，修改為“申報主體為在深圳市行政區域內”，取消設置不合理的準入條件，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體參與資金申報的公平性。

　　2.第六條刪除“企業(yè)上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于3000萬(wàn)元，納稅總額不低于200萬(wàn)元”有關(guān)表述。

　　3.第七條刪除“上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于1000萬(wàn)元，且年納稅額不低于100萬(wàn)元”有關(guān)表述。將資助標準“分檔次給予一次性獎勵，具體如下：1.上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1億元，且年納稅額超過(guò)1000萬(wàn)元的，獎勵100萬(wàn)元。2.上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)5000萬(wàn)元，且年納稅額超過(guò)500萬(wàn)元的，獎勵70萬(wàn)元。3.上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收在1000-5000萬(wàn)元，且年納稅額在100-500萬(wàn)元的，獎勵50萬(wàn)元”修改為“根據企業(yè)規模分別給予一次性100萬(wàn)元、70萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎勵”。

　　4.第九條刪除“向市統計部門(mén)報送統計報表”“地方財力貢獻超過(guò)500萬(wàn)元”的有關(guān)表述，同時(shí)將“企業(yè)增加值”指標修改為“企業(yè)營(yíng)業(yè)收入”指標，以與上位政策《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金資助辦法》規定相一致。

　　5.第十四條將“園區建筑面積不低于10000平方米，入駐文化企業(yè)總數不低于20家，引進(jìn)或孵化文化企業(yè)或項目不低于5家。孵化中心累計舉辦國際文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動(dòng)不少于5場(chǎng)，孵化文化企業(yè)或項目不少于5家”有關(guān)表述，修改為“園區建筑面積、入駐文化企業(yè)總數、引進(jìn)或孵化文化企業(yè)或項目、累計舉辦國際文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)活動(dòng)達到一定要求”。

　　6.第二十二條將“深圳市設立”修改為“深圳市行政區域內”。

　　7.第二十三條將“深圳市注冊”修改為“深圳市行政區域內從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　　8.第二十八條刪除“社會(huì )統一信用代碼證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照等商事主體資格相關(guān)材料”有關(guān)涉及證明的事項。

　　9.第四十條將“增加值”指標修改為“利潤、納稅”指標，因為企業(yè)無(wú)法提供增加值指標，修改后更符合實(shí)際。同時(shí)根據市司法局合法性審核意見(jiàn)，刪除“及申報項目”“情節嚴重的列入失信提示名單”“實(shí)施聯(lián)合懲戒，不予財政資助”“已獲國家、省、市專(zhuān)項資金資助的項目驗收不合格未滿(mǎn)3年或項目逾期未申請驗收達一年以上”“申報企業(yè)存在前款第五項規定的情形，列入失信提示名單，且3年內不得申報相關(guān)專(zhuān)項資金。對利用不正當手段騙取專(zhuān)項資金的，由市文化廣電旅游體育局責令限期退還全部資助資金，并依法追究企業(yè)主要負責人和相關(guān)責任人的法律責任。逾期拒不退還的，通過(guò)法律手段予以追回”有關(guān)表述。

　　（三）調整資助標準和資助范圍，提高專(zhuān)項資金管理的科學(xué)性。對第八條、第二十四條的資助標準和資助條件進(jìn)行調整，確保資助范圍更加精準、更加聚焦。

　　1.根據文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，將《操作規程》第八條文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目資助標準最高不超過(guò)200萬(wàn)元，調整為最高不超過(guò)100萬(wàn)元，主要是考慮文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)支出總額不高，降低資助額度更符合實(shí)際。刪除第六條和第八條中關(guān)于“申請認定知識產(chǎn)權和標準化認證費用”有關(guān)表述，根據市市場(chǎng)監督管理局意見(jiàn)，該局已對標準認定相關(guān)費用進(jìn)行資助，根據國家知識產(chǎn)權局有關(guān)政策要求，全面取消專(zhuān)利申請階段的資助，因此不再將“申請認定知識產(chǎn)權和標準化認證”兩項費用列入文化產(chǎn)業(yè)資金資助范圍。

　　2.刪除第二十四條，該條“支持文化企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權維權行動(dòng)”項目與市市場(chǎng)監督管理局資助項目和內容存在重復資助的情況，因此不再將該項目列入文化產(chǎn)業(yè)資金資助范圍。

　　（四）按照規范表述修改個(gè)別文字，相應調整條款順序。對第十五條、第二十一條、第二十七條、第二十九條、第三十條、第三十八條、第三十九條、第四十一條的個(gè)別文字進(jìn)行修改，對第二十四條至第四十二條刪減后款項順序進(jìn)行相應調整。

　　1.第十五條將“名錄”修改為“范圍”。

　　2.第二十一條將“進(jìn)行”修改為“組織實(shí)施”。

　　3.第二十七條將“社會(huì )統一信用代碼證”修改為“統一社會(huì )信用代碼”。

　　4.第二十九條將“申報材料合規性初審”修改為“紙質(zhì)申報材料的審核”，將“對通過(guò)初審的項目，市文化廣電旅游體育局進(jìn)一步組織項目評審或核查。對已經(jīng)通過(guò)相關(guān)程序核定或認定的事項，無(wú)須進(jìn)一步核查，直接以核定(認定)文件和項目初審結果為依據，確定擬扶持項目名單。市文化廣電旅游體育局應通過(guò)項目受理系統向申報單位反饋初審結果。對未通過(guò)初審的項目，應說(shuō)明未通過(guò)原因”修改為“市文化廣電旅游體育局應通過(guò)項目受理系統向申報單位反饋審核結果。對未通過(guò)審核的，應說(shuō)明原因。對通過(guò)審核的項目，組織進(jìn)一步項目評審或核查”，與實(shí)際工作操作更符合。

　　5.第三十條刪除“專(zhuān)家評審得分60分以上（含60分）方可通過(guò)”，增加“市文化廣電旅游體育局根據年度預算批復情況和項目審核或評審、核查結果，形成擬扶持項目名單。對已經(jīng)通過(guò)相關(guān)程序核定或認定且無(wú)須再次評審或核查的項目，直接以核定（認定）文件或審核結果作為依據，納入擬扶持項目名單”有關(guān)表述。

　　6第三十八條刪除“依法追究相關(guān)責任并向社會(huì )公示”有關(guān)表述。

　　7.根據市司法局合法性審核反饋意見(jiàn)，將“將其列入失信提示名單，提交“深圳市公共信用信息管理系統”等信用信息公示平臺向社會(huì )公示，并依法追究法律責任”有關(guān)表述，修改為“按照有關(guān)法律、法規、規章的規定收回專(zhuān)項資金，追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理”。

　　8.根據福田區文化廣電旅游體育局反饋意見(jiàn)，第四十一條在深圳市后增加“市級層面”表述。

　　9.對第二十四條至第四十二條刪減后款項順序進(jìn)行相應調整。

　　三、修訂后的框架結構

　　《操作規程》，共包括七章四十二條，具體情況如下：

　　第一章：總則，共3條，明確了本規程制定的依據、適用范圍、扶持計劃類(lèi)別以及主要業(yè)務(wù)流程。

　　第二章：申報條件，共2條，明確了申報單位以及申報項目的基礎條件，同時(shí)明確了相關(guān)條件還須滿(mǎn)足申報通知和指南列明的其他條件。

　　第三章：扶持方向和標準，共20條，明確了每類(lèi)資助項目的資助條件、資助范圍、資助標準和評審方式。

　　第四章：項目申報和審核，共8條，明確了各項目申報流程和受理審核方式。

　　第五章：項目管理和績(jì)效評價(jià)，共3條，明確了項目管理以及績(jì)效評價(jià)相關(guān)規定。

　　第六章：監督管理，共4條，明確了對項目申報單位、第三方機構和專(zhuān)家的監管；

　　第七章：附則，共2條，明確了實(shí)施時(shí)間及有效期。