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　　2021年，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，深圳市文化廣電旅游體育局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)和對廣東、深圳系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，貫徹省委“1+1+9”工作部署和市委“1+10+10”工作安排，充分發(fā)揮“雙區”驅動(dòng)、“雙區”疊加、“雙改”示范效應，全力推進(jìn)法治政府建設，深入推進(jìn)綜合授權改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，較好完成了全年各項法治建設工作任務(wù)，為加快建設中國特色社會(huì )主義法治先行示范城市作出了積極貢獻。現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、局黨組推進(jìn)法治政府建設工作情況

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導，為法治政府建設工作提供堅強保障

　　年初，局黨組召開(kāi)法治政府建設工作專(zhuān)題會(huì )議，認真學(xué)習習近平法治思想和傳達中央全面依法治國工作會(huì )議精神，組織學(xué)習《中華人民共和國行政處罰法》、《重大行政決策程序暫行條例》和《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025 年）》等重要法律法規和政策，總結2020年法治政府建設考評的經(jīng)驗教訓，全面部署2021年法治政府建設重點(diǎn)工作。局分管領(lǐng)導先后召開(kāi)三次法治政府建設工作推進(jìn)會(huì )議，協(xié)調督促和推進(jìn)法治政府建設各項工作任務(wù)，確保相關(guān)任務(wù)落地落實(shí)落細。11月下旬，局黨組再次聽(tīng)取我局法治政府建設推進(jìn)情況專(zhuān)題匯報，對法治政府建設績(jì)效考核迎檢工作再部署再落實(shí)，確保法治政府建設工作無(wú)死角、全覆蓋，保障了我局法治政府建設各項任務(wù)順利完成。

　　（二）堅持依法決策，推動(dòng)行政決策科學(xué)化民主化法治化

　　一是規范決策程序。局黨組嚴格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，明確決策責任，依法履行決策程序，確保了我局重大行政決策出臺規范有序。二是拓寬公眾參與渠道。局黨組注重公眾參與程序，強調對出臺重大行政決策的制約和監督，完善了信息發(fā)布和公眾參與平臺，每一項重大行政決策均通過(guò)局官網(wǎng)對外征求意見(jiàn)和發(fā)布，方便了社會(huì )公眾獲知我局重大行政決策信息及提交建議、意見(jiàn)，進(jìn)一步提升公眾對重大行政決策的知曉度和參與度。三是依法完成決策事項。明確決策責任，嚴格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》程序要求。今年，我局《深圳市“圖書(shū)館之城”建設規劃（2021-2025）》《深圳市文體旅游發(fā)展“十四五”規劃》和《深圳市旅游發(fā)展“十四五”規劃》三項重大行政決策均已嚴格按照規定程序落實(shí)，完成了事項目錄發(fā)布、公開(kāi)征求意見(jiàn)及意見(jiàn)反饋、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、聽(tīng)證、實(shí)施前風(fēng)險評估、內部合法性審查、局黨組集體討論研究決定等各項工作。

　　（三）堅持改革創(chuàng )新，不斷優(yōu)化文體旅游營(yíng)商環(huán)境

　　一是深化“放管服”改革。局黨組認真部署積極推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推行4項“告知承諾制”審批改革；做好“放管服”“放權強市”等工作，平穩承接省文旅廳“文物保護單位文物保護工程許可”等15項省級行政職權事項、省廣電局“電視劇管理權限”等7項省級行政職權事項。二是提升政務(wù)服務(wù)水平。統籌做好我局政務(wù)服務(wù)工作，通過(guò)精簡(jiǎn)辦事材料、減免證明、容缺受理等優(yōu)化審批服務(wù)，不斷提升我局政務(wù)服務(wù)能力水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四免”改革，推廣“一網(wǎng)通辦”“全流程網(wǎng)辦”和“不見(jiàn)面審批”，推動(dòng)我局84項依申請政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理，行政許可事項時(shí)限壓縮率達85.2%，即辦率63.4%，讓群眾和企業(yè)辦事少跑腿、好辦事。三是推動(dòng)數字政府建設。制定印發(fā)《關(guān)于落實(shí)我局2021年數字政府建設績(jì)效考核責任分工工作的通知》，由局領(lǐng)導召開(kāi)了協(xié)調會(huì )，督促協(xié)調各處室落實(shí)各項考核指標任務(wù)。加大政務(wù)事項“秒批”改革和“一件事一次辦”改革力度，在去年“秒批”實(shí)現零的突破的基礎上，再次推廣實(shí)施6項補證變更類(lèi)“秒批”事項，新增“博物館設立備案”等3項“一件事一次辦”主題服務(wù)，實(shí)現申請人“一次申辦”即可完成多部門(mén)聯(lián)合審批的便民服務(wù)。

　　二、主要負責人推進(jìn)法治政府建設的主要措施和成效

　　局黨組主要負責同志積極傳達中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導對依法行政、加強法治建設的講話(huà)精神，將法治政府建設考評工作作為依法行政的重要抓手。對法治政府建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要任務(wù)親自督辦，帶領(lǐng)全局領(lǐng)導干部有序推進(jìn)，全面完成了我局今年法治政府建設各項工作任務(wù)。主要措施和成效有以下幾個(gè)方面：

　　（一）聚焦加強組織領(lǐng)導，全面依法履行職責

　　一是思想引領(lǐng)同向而行。認真組織學(xué)習習近平法治思想，積極傳達中央、省、市關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強法治建設的有關(guān)精神，要求全局領(lǐng)導干部做到依法決策，依法行政。二是專(zhuān)題研究交融提升。主持召開(kāi)局黨組會(huì )議專(zhuān)題研究和推進(jìn)法治政府建設工作，定期聽(tīng)取有關(guān)法治建設工作匯報，力求理論與實(shí)踐交融激蕩，高標準嚴要求推進(jìn)各項法治建設任務(wù)落地。三是親力親為主抓考評。對法治政府建設中的重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要任務(wù)親自督辦，將法治政府建設考評作為依法行政的重要抓手，確保我局法治政府建設考核取得好成績(jì)。四是完善機制加強監督。堅持“一分計劃、九分落實(shí)”工作理念，要求牽頭處室制作任務(wù)分工表，督促各處室及時(shí)反饋工作進(jìn)度，對重點(diǎn)工作專(zhuān)項督導，確保各項工作依法有序推進(jìn)。

　　（二）聚焦科學(xué)決策，確保行穩致遠

　　一是堅持重大問(wèn)題集體決策。堅持黨對全局工作的統一領(lǐng)導，進(jìn)一步強化局黨組對重大決策、立法等工作的領(lǐng)導，重大行政決策、立法工作必須上局黨組會(huì )研究討論后實(shí)施，確保了我局重大決策科學(xué)有序、合法合規。今年以來(lái)，認真審議了《深圳市“圖書(shū)館之城”建設規劃（2021-2025）》《深圳市文體旅游發(fā)展“十四五”規劃》《深圳市旅游發(fā)展“十四五”規劃》三項重大行政決策及《關(guān)于加快推進(jìn)藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展建設國際藝術(shù)品拍賣(mài)中心的若干措施》《深圳市進(jìn)一步深化國有文藝院團改革的實(shí)施意見(jiàn)》《深圳市文化志愿服務(wù)管理辦法》等五項規范性文件。二是有序推進(jìn)立法調研工作。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，明確在開(kāi)展法規立法、規范性文件制定過(guò)程中注重解決實(shí)際問(wèn)題，增強文件的針對性、適用性、可操作性。2021年，深入開(kāi)展文化市場(chǎng)立法調研活動(dòng)，完成了《深圳經(jīng)濟特區戶(hù)外運動(dòng)管理條例》《深圳經(jīng)濟特區實(shí)施<互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例>若干規定》《深圳經(jīng)濟特區實(shí)施<娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例>若干規定》三項立法調研分析報告。

　　（三）聚焦完善依法行政，助推法治政府建設

　　一是進(jìn)一步健全法治建設工作機制。認真部署完善法治政府建設考核指標體系和考核機制，督導法治政府建設有序進(jìn)行，及時(shí)協(xié)調解決工作中存在的問(wèn)題，努力構建全局上下重視績(jì)效考核、重視法治建設的良好氛圍。二是強化內部監督。在編制出臺《文化廣電旅游體育行政管理實(shí)用法律法規匯編》《深圳市文化廣電旅游體育局規范性文件匯編》的基礎上，督促指導相關(guān)處室編印《深圳市文化廣電旅游體育局內部管理制度匯編》，進(jìn)一步規范我局內部各項管理制度。三是完善審查機制。主持修訂了我局公平競爭審查工作機制、合同審查管理規定等內部規定，定期向市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室報送本單位公平競爭審查工作情況，及時(shí)清理、廢止一批不符合現有法律法規政策或涉嫌妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭原則的政策文件。四是把好法制審查審核關(guān)。依法研究審核涉及我局政府合同，出具200多份合法性審查意見(jiàn)書(shū)，研究反饋各部門(mén)征求意見(jiàn)共70余份。

　　（四）切實(shí)支持司法，維護政府良好形象

　　一是依法落實(shí)行政應訴。積極支持司法工作，依法配合法院的審判活動(dòng)，并承諾按規定出庭應訴、答辯。2021年度，我局未發(fā)生行政訴訟、行政復議案件。二是持續提高業(yè)務(wù)水平。要求相關(guān)業(yè)務(wù)處室加強法律法規培訓，定期組織負責信訪(fǎng)、投訴業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓、座談，提升他們處理投訴和糾紛的及時(shí)性及業(yè)務(wù)水平。

　　（五）落實(shí)全員學(xué)法，提高守法用法水平

　　一是帶頭學(xué)法引導守法。今年，部署開(kāi)展了一系列法治宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強了機關(guān)工作人員和行業(yè)員工遵法守法意識，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體誠信、守法、自律經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了我市市場(chǎng)誠信體系建設。二是線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)學(xué)法。督促全局工作人員積極參加廣東省學(xué)法考試網(wǎng)、廣東省干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院學(xué)習，全部取得優(yōu)秀成績(jì)；在局內組織開(kāi)展重大行政決策和規范性文件制定流程等法治工作培訓，提升了守法用法水平。

　　（六）明確普法責任，落實(shí)普法責任制

　　一是科學(xué)分工明確責任。按照《2020年普法宣傳計劃》及分工表，明確普法宣傳內容、牽頭處室與業(yè)務(wù)部門(mén)，完善并嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。二是系統謀劃有效普法。結合法治政府建設考核工作,提早謀劃，組織制定印發(fā)《關(guān)于報送民法典宣傳月活動(dòng)方案》《2021年普法宣傳計劃》等普法文件，全面部署和推動(dòng)實(shí)現普法工作規范化。三是廣泛開(kāi)展普法活動(dòng)。積極開(kāi)展了內容豐富、形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，如民法典宣傳月普法活動(dòng)、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規專(zhuān)題學(xué)習培訓、12.4憲法宣傳周系列普法活動(dòng)。組隊參與廣東應急普法“線(xiàn)上馬拉松”活動(dòng)、“長(cháng)跑日”全民健身條例宣傳等普法活動(dòng)。

　　（七）優(yōu)化監管手段，提升行業(yè)執法水平

　　一是統籌協(xié)調相關(guān)處室發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合行政執法工作的公告》，明確對文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育7大領(lǐng)域實(shí)施綜合執法；配合推進(jìn)街道綜合執法改革，將查處無(wú)證網(wǎng)吧、未經(jīng)批準的室外營(yíng)業(yè)性演出以及街頭、路面、燈光夜市擺賣(mài)、兜售非法出版物3項職權調整下放由街道統一行使，充分實(shí)現“看得見(jiàn)、管得著(zhù)”的管理目標。二是主持修訂《深圳市文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰自由裁量權實(shí)施標準若干規定》以及《深圳市高危體育行政處罰自由裁量權實(shí)施標準》，研究出臺11項輕微違法行為不予處罰事項清單，中國文化報及文旅中國刊登題為“深圳率先實(shí)施文體旅游市場(chǎng)點(diǎn)對點(diǎn)行政處罰裁量標準”的專(zhuān)題報道。三是根據“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作四個(gè)100%要求，推動(dòng)局系統內部處室積極開(kāi)展市本級監管事項、省級委托事項的行政檢查工作，共開(kāi)展行政檢查19次，完成了市本級監管事項、省級委托事項的100%覆蓋。

　　三、2021年法治政府建設的問(wèn)題與不足

　　（一）立法調研工作有待加強

　　一是《深圳經(jīng)濟特區公共圖書(shū)館條例（修改）》立法工作進(jìn)展緩慢，一直未能出臺。二是隨著(zhù)文化、體育、旅游、教育、科技、康養、醫療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式應運而生，對沉浸式文旅體新業(yè)態(tài)研究缺乏前瞻性，調研不充分。三是示范引領(lǐng)工作做得還不夠，缺乏具有示范效應的重大法治建設項目。

　　（二）法治宣傳實(shí)效有待進(jìn)一步提升

　　我局開(kāi)展一系列普法宣傳活動(dòng)，但宣傳載體比較單一，創(chuàng )新性還是不夠，與“兩微一端”、短視頻等新媒體的融合不夠，覆蓋面不夠，導致普法工作的針對性、時(shí)效性不夠強，在一定程度上影響了普法的宣傳時(shí)效。

　　（三）工作人員依法行政能力有待進(jìn)一步提升

　　2021年我局開(kāi)展了一系列法律法規和執法交流專(zhuān)題培訓，并組織在線(xiàn)學(xué)法及考試，總體培訓情況雖然良好，但受疫情影響，今年未組織全局性依法行政培訓活動(dòng)，受眾面較窄，部分工作人員對新修訂法規等理解不透徹，一定程度上影響了依法行政的能力。

　　四、2022年推進(jìn)法治建設工作計劃

　　（一）堅持示范引領(lǐng)，高標準做好法治政府建設

　　加快推進(jìn)法治政府建設，關(guān)鍵在領(lǐng)導，根本在落實(shí)。今后，我局將以習近平法治思想為指導，更加重視法治建設工作，繼續堅持以法治政府建設考評為抓手，選好突破口、抓住著(zhù)力點(diǎn)、拿出硬措施，全力破解法治政府建設中存在的各類(lèi)短板。同時(shí)，堅持底線(xiàn)思維，統籌做好重大行政決策和規范性文件審查工作，高質(zhì)量完成立卷歸檔工作，同時(shí)統籌做好合同審核、法律咨詢(xún)及訴訟等法律服務(wù)工作。

　　（二）堅持立法先試，發(fā)揮法治引領(lǐng)文體旅游發(fā)展作用

　　一是繼續推動(dòng)《深圳經(jīng)濟特區公共圖書(shū)館條例（修改）》《深圳經(jīng)濟特區戶(hù)外運動(dòng)管理條例》立法工作，力爭《深圳經(jīng)濟特區公共圖書(shū)館條例（修改）》列入2022年市人大新提交審議項目。二是認真開(kāi)展《深圳市文物建筑改造消防管理條例》、《深圳市文物保護工安監質(zhì)監管理辦法》立法調研；繼續開(kāi)展《深圳經(jīng)濟特區實(shí)施<互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例>若干規定》《深圳經(jīng)濟特區實(shí)施<娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例>若干規定》立法項目的調研論證工作。

　　（三）落實(shí)普法責任，進(jìn)一步提升普法宣傳實(shí)效

　　貫徹落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”原則，認真制定《市文化廣電旅游體育局2022年普法宣傳計劃》，明確各處室普法工作責任，圍繞普法宣傳內容、受眾面、宣傳渠道等創(chuàng )新普法模式，積極營(yíng)造法治社會(huì )氛圍，積極運用多種宣傳媒介，深入開(kāi)展法治宣傳教育。組織開(kāi)展年度學(xué)法活動(dòng)，提升工作人員依法行政能力；宣傳行業(yè)法律法規，提升行政相對人和市民群眾的遵法、守法意識。

　　（四）繼續強化文體旅游市場(chǎng)執法監管

　　一是認真貫徹落實(shí)中央、省、市文體旅融合發(fā)展相關(guān)部署，進(jìn)一步規范文體旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造宜游宜居的粵港澳大灣區文體旅游市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。二是繼續組織開(kāi)展文體旅游市場(chǎng)綜合治理，依法依規查處違規經(jīng)營(yíng)行為，全面履行行政檢查職責，強化重大、典型案件辦理，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合治理文化市場(chǎng)領(lǐng)域突出問(wèn)題。三是進(jìn)一步優(yōu)化文體旅游市場(chǎng)監管方式，推進(jìn)執法規范化建設。指導落實(shí)行政執法三項制度、“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制等各項規章制度；實(shí)施紅黑名單管理、聯(lián)合獎懲、分類(lèi)監管和信用修復等。