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　　2023年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市文化廣電旅游體育局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，全面系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照省委十三屆三次全會、市委七屆七次全會部署要求，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步推動依法行政工作制度化、規(guī)范化，為打造一流法治城市和建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市提供有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神

　　堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想貫通起來，切實(shí)貫徹落實(shí)到推進(jìn)法治政府建設(shè)的全過程和各方面。局黨組會將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為第一議題，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全年共組織開展黨組會專題學(xué)習(xí)22次，著力提升文旅領(lǐng)域法治建設(shè)能力和水平。同時(shí)，通過“三會一課”、講座輔導(dǎo)等多種方式組織開展專題學(xué)習(xí)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，全面優(yōu)化完善文化廣電旅游體育各項(xiàng)工作思路舉措，切實(shí)把黨的二十大精神和黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為新時(shí)代依法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐和扎實(shí)成效，全面推進(jìn)局系統(tǒng)各方面工作法治化。

　　二、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)  

　　（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)與文化、廣電、旅游、體育等業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。二是堅(jiān)持重大問題集體決策。堅(jiān)持黨對全局工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化局黨組對重大決策、立法等工作的領(lǐng)導(dǎo)，重大行政決策、立法工作必須上局黨組會研究討論后實(shí)施，確保了我局法治工作科學(xué)有序、合法合規(guī)。三是切實(shí)提升依法行政水平。完善黨組依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治通識教育，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價(jià)干部的重要內(nèi)容，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

　　（二）全面依法履行職責(zé)。一是專題研究交融提升。召開局黨組會議專題研究和推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，定期聽取有關(guān)法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)部署下一步工作，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)落地。二是親力親為主抓考評。對法治政府建設(shè)中的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦，將法治政府建設(shè)考評作為依法行政的重要抓手，確保法治政府建設(shè)取得實(shí)效。三是完善機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持“一分計(jì)劃、九分落實(shí)”工作理念，督促各處室及時(shí)反饋工作進(jìn)度，對法治政府重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作依法有序推進(jìn)。四是履行述法職責(zé)。全面落實(shí)2023年全面依法治市工作要點(diǎn)，向市委、市政府、市人大常委會、市司法局、省直對應(yīng)部門抄報(bào)法治政府建設(shè)年度報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)干部“年終述法”材料。    

　　三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）貫徹落實(shí)“一方案兩綱要”等相關(guān)文件。召開法治政府建設(shè)工作專題會議三次，聽取法治政府建設(shè)推進(jìn)情況專題匯報(bào)，對法治政府建設(shè)績效考核迎檢工作部署落實(shí)，確保工作無死角、全覆蓋。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《深圳市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》及全面依法治市相關(guān)政策文件，總結(jié)2022年法治政府建設(shè)考評的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)部署開展2023年法治政府建設(shè)工作，確保各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)，抓出實(shí)效。

　　（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能優(yōu)化協(xié)同高效。認(rèn)真做好審批材料的流轉(zhuǎn)和存檔、督辦行政審批按時(shí)辦結(jié)。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化二次統(tǒng)籌工作，調(diào)整確定統(tǒng)籌政務(wù)事項(xiàng)的要素標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，確保審批和政務(wù)服務(wù)順利開展。截至11月，共受理審批業(yè)務(wù)量10361件，完成2022年度行政許可案件檔案歸檔并數(shù)字化共計(jì)395件，接聽電話咨詢約7200余人次，有效投訴為零，在市政務(wù)大廳窗口單位第一、二、三季度考評中獲優(yōu)秀評級。

　　（三）深入推進(jìn)“放管服”改革。一是加快落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)。加快推進(jìn)建設(shè)適用國際通用規(guī)則的體育消費(fèi)城市試點(diǎn)等四項(xiàng)綜合授權(quán)改革任務(wù)。其中文化藝術(shù)品（非文物）拍賣中心榮獲“2022年度深圳市優(yōu)秀改革案例”。提出第二批綜改試點(diǎn)清單建議，探索形成一批可復(fù)制可推廣制度成果。落實(shí)全面深化前海改革開放五張清單任務(wù)，積極落實(shí)與我局相關(guān)的4項(xiàng)任務(wù)。二是推進(jìn)告知承諾制和電子證照應(yīng)用。落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)“證照分離”改革要求，繼續(xù)推行“經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)旅行社設(shè)立”“設(shè)立文物商店審批（前海自貿(mào)區(qū)實(shí)施）”公共2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，并督促各區(qū)局抓好落實(shí)。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。一是全力做好省級事權(quán)下放工作。承接“演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動審批”和“演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動變更、延續(xù)、補(bǔ)證、注銷”共2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，及時(shí)將“144小時(shí)便利簽證空白紙核發(fā)”公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施層級由省一級調(diào)整為深圳等地級市實(shí)施。二是強(qiáng)化日常管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺應(yīng)用，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”，指導(dǎo)督促落實(shí)執(zhí)法辦案、舉報(bào)投訴、日常檢查、信息報(bào)送等文化市場綜合執(zhí)法各項(xiàng)工作。三是加大企業(yè)服務(wù)力度。協(xié)調(diào)解決榮耀終端、佳創(chuàng)視訊技術(shù)公司申請網(wǎng)絡(luò)文化許可證事宜，全年為企業(yè)核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》193件，核發(fā)《藝術(shù)品進(jìn)出口準(zhǔn)予許可決定》82件，核發(fā)《營業(yè)性演出許可證》271件。

　　（五）完善依法行政制度體系。一是加快推進(jìn)立法工作。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，推動《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》（修改）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外運(yùn)動安全管理?xiàng)l例》納入立法計(jì)劃，加快推動《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會捐贈文化藝術(shù)事業(yè)促進(jìn)條例》和《深圳市海上休閑活動管理辦法》進(jìn)程。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。明確決策程序和職責(zé)分工，強(qiáng)化合法性審查意見的剛性約束，推動重大行政決策依法科學(xué)民主決策。二是開展規(guī)范性文件清理工作。完成2023年現(xiàn)行規(guī)范性文件清理工作，廢止《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定的通知》等16個(gè)規(guī)范性文件，確認(rèn)25個(gè)規(guī)范性文件繼續(xù)有效。三是開展合法性審查工作。依法嚴(yán)格審核，對重大行政決策、規(guī)范性文件和我局簽訂的合同開展合法性審查，對涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動的政策措施、招標(biāo)公告等開展公平競爭審查。發(fā)揮局公職律師、法律顧問作用。四是依法推動復(fù)議應(yīng)訴工作。積極應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟案件，強(qiáng)化矛盾糾紛化解。今年共處理4宗行政復(fù)議案件和1宗行政訴訟案件。

　　（六）健全行政執(zhí)法工作體系。一是深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)配合推進(jìn)街道綜合執(zhí)法改革，印發(fā)《深圳市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于無證經(jīng)營網(wǎng)吧查處工作的指導(dǎo)意見》，明確法律依據(jù)、法律適用、查處手段等事項(xiàng)，更好地指導(dǎo)街道綜合行政執(zhí)法部門做好相關(guān)查處工作。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。組織開展全市文化市場行政執(zhí)法不規(guī)范專項(xiàng)整治工作，著力突出問題。鞏固打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)斗爭成果，持續(xù)抓好打擊治理跨境賭博旅游管控，整治侵害老年人權(quán)益等各類違法違規(guī)問題。接辦文化市場投訴119件，旅游投訴4067宗（受理3660宗，受理率89.99%，辦結(jié)4034宗，辦結(jié)率99.19%，理賠總額為281.91萬元）。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。著力強(qiáng)化劇本娛樂行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督，以龍崗區(qū)為試點(diǎn)，積極推行繪制“一張圖”、健全“兩本賬”、發(fā)揮“三方作用”、聚焦“四個(gè)領(lǐng)域”、落實(shí)“五項(xiàng)責(zé)任”的“12345”工作法，共排查出劇本娛樂經(jīng)營場所275家，完成備案132家；共檢查企業(yè)1105家次，出動檢查人員3020人次，督促整改數(shù)量470處。四是依法預(yù)防處置重大事件。指導(dǎo)龍崗區(qū)局查辦深圳首宗營業(yè)性演出票務(wù)平臺違規(guī)案件，罰沒上海某票務(wù)運(yùn)營平臺不履行應(yīng)盡義務(wù)款23.18萬元，屬全國票務(wù)領(lǐng)域處罰力度最大案件；10月在龍崗舉行的「李榮浩“縱橫四海”巡回演唱會」首次實(shí)行“強(qiáng)實(shí)名+電子票”，也是廣東省首場推行“強(qiáng)實(shí)名+電子票”的大型營業(yè)性演出，在確保現(xiàn)場近4萬名觀眾入場效率不受影響的前提下，有效遏制了“黃牛”倒票等違規(guī)現(xiàn)象。 

　　四、法治政府建設(shè)的問題與不足

　　一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入主動。運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法治政府建設(shè)工作的能力有待提高，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治思維、法治能力有待進(jìn)一步提升。二是科學(xué)決策民主決策意識有待提升。部分領(lǐng)導(dǎo)干部尚未領(lǐng)會重大行政決策的新規(guī)定、新要求，存在一定的畏難心理，未嚴(yán)格按照重大行政決策程序制定目錄、提請決策。三是公平競爭審查工作有待加強(qiáng)。作為一項(xiàng)新制度、新舉措，公平競爭審查制度在推進(jìn)落實(shí)方面難度較大。

　　五、2024年工作計(jì)劃

　　（一）提站位、守陣地，法治建設(shè)落實(shí)處。統(tǒng)籌做好重大行政決策和規(guī)范性文件審查工作，全面開展規(guī)范性文件清理，立卷歸檔工作，統(tǒng)籌做好合同審核、法律咨詢及訴訟等法律服務(wù)工作。推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育。組織開展年度學(xué)法活動，提升工作人員依法行政能力，宣傳行業(yè)法律法規(guī)，提升市民遵法、守法意識。牽頭開展好全局公平競爭審查和第三方評估工作，開拓我局公平競爭審查工作新局面。

　　（二）強(qiáng)部署、抓基礎(chǔ)，立法工作下實(shí)功。繼續(xù)推動《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（修改）》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外運(yùn)動管理?xiàng)l例》立法工作，力爭《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（修改）》列入2024年市人大新提交審議項(xiàng)目。

　　（三）出重拳、嚴(yán)監(jiān)管，民生訴求解決好。聚焦?fàn)I業(yè)性演出、劇本娛樂新業(yè)態(tài)、未成年人保護(hù)、旅游等社會熱點(diǎn)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)問題，集中執(zhí)法力量組織開展校園周邊文化市場、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、營業(yè)性演出市場票務(wù)專項(xiàng)治理等各項(xiàng)綜合整治行動，有效解決民生訴求熱點(diǎn)問題。

　　（四）同參與、齊聯(lián)動，發(fā)揮文市辦作用。加強(qiáng)部門聯(lián)動，深入開展劇本娛樂、出版物、娛樂場所等多領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作；進(jìn)一步加強(qiáng)新業(yè)態(tài)實(shí)地調(diào)研和分析研究，明確職責(zé)分工，定期組織開展聯(lián)合專項(xiàng)督查，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管政策。